В пятницу и субботу в Варшаве встретятся лидеры стран НАТО. В саммите поучаствует и Стефан Левен (Stefan Löfven), который в среду заявил Dagens Nyheter, что готов развивать сотрудничество Швеции с НАТО. Безопасность на Балтике становится все более тяжкой головной болью для целого ряда стран.
Швеция и Финляндия
«Безопасность в Европе сильно и повсеместно ухудшилась в последние годы. Балтийский регион и, в особенности, уязвимые страны Прибалтики оказались в фокусе новой конфронтации, почти как разделенная в годы холодной войны Германия».
Таков вывод последнего исследования «Прибалтика в фокусе» шведского Института общих оборонных исследований.
Авторы исследования предостерегают, что вооруженная и непредсказуемая Россия может не устоять перед соблазном напасть на малые государства Эстонию, Латвию и Литву. Даже в мирное время Россия размещает большие группировки военных вблизи прибалтийских границ. Исходя из количества солдат, у России вчетверо большее численное преимущество.
Кроме того, Россия, в отличие от прибалтов, обладает современным оружием, например, 3 тысячами новейших танков. По словам авторов исследования, для Балтийского региона типична «латентная стратегическая нестабильность».
«Имеется в виду, что нанести удар первыми может быть „выгодно“. Так можно добиться больших успехов и поставить противника перед свершившимся фактом. Это вызывает беспокойство, так как готовит почву для внезапной атаки. Если ситуация настолько усугубится, Швеция неизбежно окажется втянута в конфликт», — комментирует руководитель работы сотрудник Института тотальных оборонных исследований Роберт Дальшё (Robert Dalsjö).
Швеция и Финляндия — единственные страны-члены ЕС в Балтийском регионе, не входящие в НАТО. Однако они тесно сотрудничают с альянсом и с 2014 года занимают особое положение, которое называют «золотой картой НАТО».
«Действительно, Швеция и Финляндия — близкие друзья НАТО, и мы приглашаем их на ужин», — сказал генеральный секретарь альянса Йенс Столтенберг.
В пятницу Левен и президент Ниинисте поучаствуют в рабочем ужине вместе с американским президентом Обамой и 27 главами государств и правительств стран НАТО.
На прошлой неделе президент России Владимир Путин нанес визит президенту Ниинисте.
Благодаря Готланду Швеция прикрывает половину береговой линии Балтийского моря, и НАТО станет проще защищать Балтику, если альянс в случае кризиса будет иметь доступ в шведские порты и шведское воздушное пространство.
Эстония, Латвия и Литва
После окончания холодной войны ЕС и НАТО начали одновременно расширяться вдоль берегов Балтийского моря. В 1999 году они включили в себя Польшу, в 2004 году — Эстонию, Латвию и Литву. Это происходило на фоне иного внешнеполитического климата, чем сейчас. Россия возражала против расширения НАТО, но было достигнуто соглашение, и в 1997 году был заключен Основополагающий акт НАТО-Россия, установивший определенные ограничения.
В первые пять лет членства Прибалтики в альянсе НАТО не включало три страны в свои оборонные планы. Главным примером сотрудничества стало наличие четырех истребителей на территории Литвы в целях повышения готовности к быстрому реагированию.
После российско-грузинской войны 2008 года прибалты потребовали защиты. Но большинство союзников по альянсу сочли их паникерами. Расходы НАТО на оборону продолжали снижаться, в то время как Россия спешила наращивать вооружения.
После того, как Россия в 2014 году аннексировала Крым и начала войну на Украине, маятник качнулся в другую сторону. В сентябре 2014 года президент Обама посетил Таллинн и заявил, что «защита Таллинна, Риги и Вильнюса не менее важна, чем Берлина, Парижа и Лондона».
На последнем саммите НАТО в Уэльсе альянс решил нарастить силы быстрого реагирования, чтобы не дать России напасть, и еще раз гарантировать безопасность новых членов на востоке Европы. В 2015 году на оборону стало выделяться намного больше средств. В 2016 году увеличила свой оборонный бюджет ключевая страна НАТО в Европе Германия.
США
США — сильнейшая военная держава в НАТО и во всем мире. Но это не уменьшает тревоги по поводу потенциальной российской агрессии. Гибридная война в Крыму с методами психологического воздействия, организованными протестами, кибератаками и военными без опознавательных знаков стала шоком для альянса. Сейчас НАТО рассчитывает на предупреждение, по крайней мере, за три-четыре дня, если Россия начнет наступление на Прибалтику.
«Есть опасность, что мы будем в шоке и окажемся не готовы», — сказал Dagens Nyheter командующий силами НАТО в Европе Бен Ходжес (Ben Hodges) во время визита в Таллинн этой весной.
Генерал-лейтенант Ходжес командует 30 тысячами американских солдат в Европе, и это число даже меньше, чем количество полицейских в Нью-Йорке. После окончания холодной войны США сильно урезали европейский контингент. Последний американский танк был выведен с территории Европы в апреле 2003 года.
После российской аннексии Крыма в 2014 году США постоянно держат в Европе роту из 150 солдат, которые участвуют в учениях в Эстонии, Латвии и Литве. Американские танки вернулись на европейскую землю, они пока еще выкрашены в светло-желтый цвет, поскольку их не успели перекрасить в зеленый камуфляж после операций в пустынях.
НАТО
На саммите НАТО в 2014 году было принято решение увеличить частоту учений и количество штабов в новых странах альянса, однако реализация плана продвигается со скрипом. Например, союзники не могут свободно перемещаться по Европе, и, чтобы принять участие в учениях на территории Польши, солдатам приходится подавать заявки за две недели.
«На саммите в Варшаве мы договоримся о расширении военного присутствия в восточной части альянса», — говорит Йенс Столтенберг в комментарии перед международной встречей.
Для Балтийского региона это означает четыре дополнительных батальона в Эстонии, Латвии, Литве и Польше. Командовать ими будут Великобритания, Канада, Германия и США. В одном таком батальоне примерно 900 солдат, и они будут размещаться в странах на основе ротации, согласно Основополагающему акту НАТО-Россия 1997 года.
Но прибалты хотят большего — не менее бригады в 5 тысяч солдат в каждой из стран на постоянной основе. Эстонский аналитический центр ICDS считает, что они «станут не только колючей проволокой, но и лежачим полицейским на пути России».
По собственной инициативе США планируют в 2017 году отправить в Европу две или три бригады по 5 тысяч солдат. Одна бронированная бригада разместится в Германии, но ее части будут участвовать в учениях на территории Польши и Балтики. Американский генерал Бен Ходжес подчеркивает, что требуется нечто большее, чем силы, о которых говорилось выше.
«Что действительно важно, так это продемонстрировать способность в короткий срок начать действовать совместно, единой силой. Необходима авиационная поддержка, военно-морские силы и спецназ, нужны учения и деньги, чтобы показать, что мы на это способны».
Смогут ли эти меры удержать Россию от необдуманных действий в Балтийском регионе?
«Противнику виднее. Конечно, мы бы не хотели, чтобы кто-нибудь просчитался. Это было бы ужасно для всех», — отвечает Бен Ходжес.
Россия
«НАТО должен укреплять оборону и способности к сдерживанию, но при этом стремиться к сотрудничеству и более конструктивным отношениям с Россией. Вот мое заявление первого дня и сигнал от всего альянса», — заявил Йенс Столтенберг.
Россия как сверхдержава имеет особое положение в Совете НАТО-Россия. Сейчас этот совет собирается редко, и его участники имеют разногласия по большинству вопросов.
Россия обвиняет НАТО в размещении инфраструктуры вплотную к российским границам, что нарушает Основополагающий акт 1997 года. Новая стратегия безопасности путинского режима, представленная в 2015 году, демонстрирует более открытую враждебность к ЕС и НАТО, чем прежде. Со своей стороны, альянс считает, что Россия аннексией Крыма нарушила европейский порядок и действует угрожающе.
Ситуация в Балтийском регионе противоположна тому, что происходило во времена холодной войны. Тогда задачей НАТО было в случае войны заблокировать советский флот, чтобы он не смог покинуть устья Балтики. Сегодня Россия с помощью систем ПВО и наземной артиллерии с большим радиусом действия получила возможность угрожать НАТО и не давать ему переправлять дополнительные контингенты по Балтийскому морю.
По мнению сотрудника Финского института исследований внешней политики Чарли Салониуса-Пастернака (Charly Salonius-Pasternak), эта угроза может быть отображена зеркально.
«В Санкт-Петербурге и Калининграде — лучшие в мире системы противовоздушной обороны. Какой-нибудь западный генерал может сказать, что их цель — блокировать усиление НАТО на Балтике. Российский генерал считает их способом вернуть себе стратегическую глубину: „мы способны добраться до самолетов противника задолго до того, как они окажутся рядом с нами“. Таким образом Россия обеспечивает себе военное доминирование в регионе, где больше не может доминировать политически».
Расходы стран Балтийского региона на оборону
Россия — 5,4% ВВП
Польша — 2,2%
Эстония — 2,0%
Финляндия — 1,3%
Германия — 1,2%
Дания — 1,2%
Литва — 1,1%
Швеция — 1,1%
Латвия — 1,0%
Долгосрочный курс НАТО предполагает, что каждая страна будет выделять на оборону не менее 2% ВВП. Пока этой цели достигли, по данным Стокгольмского института исследования проблем мира, всего пять государств:
США — 3,3 %
Греция — 2,6 %
Польша — 2,2 %
Эстония — 2,0 %
Великобритания — 2,0 %.
