За год очень многое может измениться. Летом 2015 года Польша обладала таким влиянием в Европе, какого у нее не было за всю ее историю. Проведя реформы и укрепив свою экономику после вступления в ЕС, Польша, занимающая в этом союзе шестое место по численности населения и восьмое по размерам экономики, получила место за главным столом Европы, которого она давно была лишена по причине расчленения, войн и борьбы великих держав. А в 2014 году лидеры ЕС сделали очень символичный жест, назначив польского премьер-министра Дональда Туска на пост председателя Европейского совета. Польша стала островом политической и экономической стабильности, и к ее голосу и мнению стали прислушиваться как никогда прежде.
Прокрутим время вперед до лета 2016 года. Фактический лидер Польши Ярослав Качиньский вернулся во власть. Теперь Польша находится на обочине ЕС, который рассматривает вопрос о правомерности нападок правящей партии на Конституционный суд страны. Польские лидеры ухудшили отношения со своим исключительно важным соседом Германией, пожаловавшись на якобы имеющие место немецкие действия по ущемлению польских интересов. Репутация Польши как надежного европейского партнера оказалась запятнанной после того, как ее лидеры отказались от сотрудничества в вопросах миграции и климатических изменений. Даже президент Обама, выступая на пресс-конференции совместно с польским президентом Анджеем Дудой, призвал Польшу не разрушать свои демократические достижения. Польша, которую одно время называли примером успеха европейского расширения, сегодня находится в таком положении, что под вопросом оказалась жизнеспособность польской демократии. Это произошло впервые после окончания холодной войны.
Сегодня внимание европейских обозревателей приковано к последствиям от решения Британии выйти из Евросоюза, а поэтому отступление от демократии в Польше оказалось вне поля зрения. Несмотря на заявления о том, что Брексит угрожает будущему ЕС, канцлер Германии Ангела Меркель сказала: «Евросоюз достаточно силен, чтобы выстоять после ухода Британии… Он сохранится с Британией или без нее». В конце концов, изначальным фундаментом этого европейского проекта было франко-германское единство. Позднее Евросоюз вырос и включил в свой состав другие страны, расширив круг своих задач, среди которых важное место занимает укрепление норм права. Британия всегда без энтузиазма участвовала в этом расширенном проекте, а поэтому, несмотря на резкие колебания рынка в последние недели, ЕС будет продолжать свою деятельность и без нее.
Однако Евросоюз вряд ли выживет, если его члены, принятые в состав союза десять лет назад, станут обесценивать его нормы, нанося ему большой ущерб и создавая для него серьезные риски. Успех ЕС зависит не только от свободы торговли и передвижения, но и от общей уверенности в том, что Европу нельзя делить по линиям норм права. Многие обозреватели опасаются, что выход Британии из союза воодушевит шовинистические партии других стран, и те начнут проводить свои собственные референдумы за независимость. Такой риск существует, однако финансовый и политический хаос вокруг механизма Брексита, а также окончательная договоренность о предоставлении Британии доступа на общий рынок только в обмен на открытые границы и выплаты ЕС, как это делает Норвегия, могут отбить охоту у тех подражателей, которые хотят последовать примеру Соединенного Королевства.
С другой стороны, Польша предлагает евроскептикам более привлекательную перспективу. Если ЕС не сумеет остановить польское отступление от норм демократии, как он не сумел справиться с Венгрией под руководством Виктора Орбана, то в этом случае партии евроскептиков могут попытаться добиться своих целей за счет принижения норм ЕС и извлечения из членства в союзе одних только выгод. Венгрия, где живет менее 10 миллионов человек, — довольно маленькая и незначительная страна. Но Польша намного больше, там живет почти 40 миллионов человек. Она может стать образцом для евроскептиков, которые осмелеют, увидев, что Брюссель не может или не хочет принудительно обеспечивать исполнение норм права. Если это произойдет, цели и характер ЕС будут ослаблены и подорваны намного серьезнее, чем в результате Брексита.
У Соединенных Штатов мало осязаемых интересов национальной безопасности, могущих пострадать из-за отступления Польши от демократических норм. Да и заинтересованности особой у них нет, учитывая многочисленные проблемы, с которыми Америка сталкивается во всем мире. Но США издавна заинтересованы в успехе европейской интеграции, а стремление нового польского правительства развивать и укреплять отношения с Вашингтоном дают им мощные рычаги воздействия. Решение президента Обамы подвергнуть Польшу критике за отступление от норм демократии было разумным, но эту критику следует сопроводить непрерывным дипломатическим давлением со стороны США, дабы Польша внесла коррективы в свой трагически неверный курс.
Адам Твардовский — исследователь, работающий по Программе стратегии и государственного управления в Центре новой американской безопасности (Center for a New American Security).
