В течение последних трех лет украинские активисты пытались побороть системную коррупцию в правительстве, но теперь Революция достоинства висит на волоске. В середине декабря 2017 года антиреформистские силы в правительстве президента Петра Порошенко предприняли меры по подавлению антикоррупционных сил, в том числе попытались оттеснить самого заметного антикоррупционного члена парламента и подчинить независимое антикоррупционное бюро страны именно тем политикам, дела которых оно должно расследовать. Вот что происходит — и как это важно для борьбы с коррупцией во всем мире.
Новый подход к искоренению коррупции: модель «сэндвич». В течение последних трех лет украинское гражданское общество и международное сообщество экспериментировали с новым подходом под названием «сэндвич», чтобы заставить правительство провести крупные антикоррупционные реформы.
Как правило, когда международные организации пытаются помочь устранить коррупцию в правительстве, они сосредоточены на оказании политической и технической поддержки, помогая реформаторам в действующих правительствах проводить реформы. Или они поддерживают парламентскую оппозицию, которая пытается вытеснить антиреформистских чиновников.
Модель «сэндвич» совсем другая. Местные активисты оказывают давление на правительство с одной стороны; международное сообщество делает это с другой. Активисты предлагают идеи реформы и контролируют правительство на предмет уклонения. Международное сообщество использует деньги и рычаги давления, чтобы заставить правительство принять реформы и наказать любое уклонение. Идея состоит в том, что вместе они могли бы выжать из сопротивляющегося, часто враждебного правительства действие. Эта модель предлагает новый путь, двигаясь по которому международное сообщество может склонять правительства к экономическим и политическим реформам.
Как работает «сэндвич»
«Сэндвич»-модель возникла из противоречивых результатов украинской Революции достоинства, в результате которой был свергнут президент Виктора Янукович в феврале 2014 года. Революция помогла создать сеть из гражданских активистов и либеральных политиков, которые борются за институты, способные действительно трансформировать Украину так, чтобы она больше не имела одно из самых коррумпированных правительств в мире.
Но этих либеральных политиков мало. Большая часть политического класса Украины остается коррумпированной и в значительной степени нереформированной. Несмотря на две революции за десятилетие, многие украинские политики и олигархи работают рука об руку, чтобы грабить государство.
Тем не менее за последние несколько лет был достигнут реальный прогресс. Помимо прочего, было создано независимое антикоррупционное агентство для расследований взяточничества на самых высоких уровнях, и теперь все государственные должностные лица должны подавать ежегодные декларации о состоянии, которые подчеркнули огромный разрыв между официальными зарплатами и богатством, которое накопила большая часть политического класса Украины.
Этот прогресс был обусловлен неформальным альянсом между местными активистами и международными организациями, которые уделяют первоочередное внимание антикоррупционной реформе как условию оказания финансовой и политической поддержки.
Местные активисты предложили и разработали многие из ключевых реформ и проявили бдительность в контроле над уклонением от их реализации. При этом они энергично лоббировали международное сообщество, чтобы оно оказывало поддержку. Международное сообщество, по большей части, было готово предоставить эту поддержку. Следовательно, когда правительство договорилось о помощи в размере 17 миллиардов долларов с Международным валютным фондом или о либерализации виз с Европейским Союзом, обе сделки могли быть реализованы при выполнении определенных условий.
Тем не менее во всех этих усилиях по реформированию политическая элита Украины использовала не слишком тонкую тактику, чтобы дискредитировать реформаторов или подорвать те институты, которые они пытались создать. Совсем недавно в декабре парламентская коалиция, сформировавшаяся между партией Порошенко и главным оппозиционным блоком, проголосовала за то, чтобы уволить Егора Соболева, председателя Комитета по борьбе с коррупцией парламента и одного из ведущих антикоррупционных реформаторов. Независимое Национальное бюро по борьбе с коррупцией (НАБУ) также подверглось нападению. В ноябре генеральный прокурор Украины Юрий Луценко публично раскрыл операции НАБУ под прикрытием — и таким образом сделал те расследования напрасными. Затем в декабре члены партии Порошенко и бывший премьер-министр Арсений Яценюк внесли в парламент законопроект об увольнении Артема Сытника, высокоэффективного директора НАБУ.
И снова «сэндвич»-коалиция вступила в действие. Гражданские активисты и политики, поддерживающие борьбу с коррупцией, быстро организовали кампанию в социальных сетях для защиты НАБУ. А международные партнеры Украины быстро осудили законопроект. Государственный секретарь США Рекс Тиллерсон заявил: «Для Украины нецелесообразно бороться за свое тело на Донбассе, если она теряет свою душу от коррупции». Аналогичные заявления поступили из Канады, Европейского Союза и других стран, а также из МВФ и Всемирного банка. Вместе с тем, украинские активисты по борьбе с коррупцией и международное сообщество добились (по крайней мере на данный момент) снятия законопроекта с рассмотрения в парламенте.
У «сэндвича» есть свои ограничения
Однако удерживать «сэндвич» вместе нелегко. Эта модель требует как минимум двух вещей. Во-первых, международное сообщество должно быть как мотивированным, так и уделять внимание — на высоком уровне. Во-вторых, гражданское общество должно быть объединено вокруг четкого ряда в значительной степени бесспорных требований. Хотя это, похоже, работает в такой области, как борьба с коррупцией, однако эта модель ограничена в других областях, таких как реформа службы безопасности.
Рассмотрим, например, недавние споры в отношении реформы образования на Украине. 26 сентября Порошенко подписал новый закон об образовании, который меняет систему образования Украины в некоторых аспектах полезным образом, но также серьезно ограничивает права этнических и языковых меньшинств на образование на их родных языках. Соседи Украины Венгрия и Румыния категорически возражали от имени венгерских и румынских меньшинств, проживающих на западе Украины. Но самыми большими проигравшими будут миллионы русскоязычных людей, которые будут сталкиваться со строгими ограничениями на образование на своем родном языке за пределами начальной школы.
Пока что эффективных усилий против этой меры было мало. Украинское гражданское общество мало что делало по этому поводу; наиболее видная группа реформаторов, «Реанимационный пакет реформ» (объединяет 80 организаций — прим. ред.), фактически поддержала прохождение этого законопроекта, хотя она не поддерживала положение о языке. И международное давление было слабым, за пределами венгерских, румынских и российских правительств — ни одно из которых не имеет отношения к Порошенко и его правительству. Фактически, в заявлении, мягко упрекающем украинское правительство, посол Германии в Киеве критиковал венгров за чрезмерную реакцию и не упомянул о русских.
Но в борьбе с коррупцией модель «сэндвич» была достаточно эффективной. Пока. Для Украины это экзистенциальная битва. По мере того как борьба все больше становится открытой, жизнеспособность этой модели будет испытывать серьезные испытания.
Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ.
Лучшие
Показать новые комментарии (0)
Все комментарии

| 1 "... попытались оттеснить самого заметного антикоррупционного члена парламента ..." ===== А это кто такой? Интересная подача материала... Хотя, чему удивляться: давным-давно в американской журналистике появился и здравствует "неуловимый Джо" - некий "пожелавший остаться неизвестным на условиях анонимности"... Раскрыть всю ветку (1 сообщений в ветке) 
| 0 адепт свидетелей Путина, как на счёт коррумпированности самого антикоррупционного бюро? И особенно коррупции сред международных и американских организаций, следЩих за борьбой с коррупцией. И не является ли их влияние на коррупцию вмешательством во внутренние дела? 
| 1 Вот что проклятое наследие коррумпированного Януковича делает: держит в крепких объятиях украинских чиновников... Раскрыть всю ветку (1 сообщений в ветке) 
| 0 адепт свидетелей Путина, Янукович какую жирную свинью майдаунам подложил — непобедимое наследие оставил.☺ 
| 3 Ох уж эти мне сказочки, ох уж эти мне сказочники (с) 
| 4 - Украинцы протестуют против коррупции и используют новый подход. Как это работает Судя по тому, что раньше руина была НЕ самой коррумпированной "страной" Европы и Центральной Азии, а сейчас САМАЯ - никак не работает ;) Раскрыть всю ветку (1 сообщений в ветке) 
| 0 Александр Рыбакин, важен не результат (на Западе об этом прекрасно знают), важен процесс движения, точнее имммитации до полного ограбления жертвы демократизации. Коррупция будет побеждена только вместе с экономикой. 
| 0 Несмотря на две революции за десятилетие, многие украинские политики и олигархи работают рука об руку, чтобы грабить государство. Как-то некультурно сказано)... Раскрыть всю ветку (4 сообщений в ветке) 
| 2 1balbec, нет-нет, усё у саме яблочко! )) 
| 1 1balbec, чем сильнее скакуны отрываются от России, тем сильнее заболевают "совковостью" и "путинизмом". Америка, кстати, тоже простуду с Трамплм подхватила. Кроме России прлтив этого не у кого нет иммунитета. Что для русского недомогание, то западленцу смерть.☺ 
| 1 1balbec, более того, очередной майдан не только не дал Украине свободу от России. Он только сильнее привязал себя к ней. Раньше был только Янукович пророссийским. Теперь таковыми стали Порошенко, Аваков, Турчинов, Коломойский, Тимошенко и Саакашвили. То ли ещё будет? 
| 0 Чтоб я так жил, Ну если Саакашвили с нами и за Россию, тогда перемога))) 
| 0 Вот вам мой сэндвич в ваш рот, авторы - а чем начиняют сэндвич если за давлением от международного сообщества на правительство о принуждении якобы к проведению реформ стоят подталкивания к войне. А я скажу, на мой взгляд это сэндвич с дерьмом и кушайте его сами. 
| 2 "Международное сообщество использует деньги и рычаги давления, чтобы заставить правительство принять реформы и наказать любое уклонениe." Сдается мне, джентльмены, авторы цитируют сугубо внутренние инструкции "международного сообщества"... Раскрыть всю ветку (1 сообщений в ветке) 
| 1 baikal2011, "международное сообщество" следовало бы высечь себя за хреново выполненную работу на Украине. Но то продолжает искать русский след, пытаясь скрыть свою явную бестолковость. 
| 0 Модераторы - когда "нарисуется" мой комментарий написанный мной 10 мину назад? Две строчки читаются гораздо быстрее. И это уже не первый раз. 
| 1 Но в борьбе с коррупцией модель «сэндвич» была достаточно эффективной... .......................................... а чем их спрашивается "бутерброд" не устраивал? Раскрыть всю ветку (2 сообщений в ветке) 
| 1 Кончита ПТУРС, Когда Украине предложили стать "бутербродом" они заявили, что это советское название))))), решительно отказались и и заявили, что ради достоинства будут исключительно "сенвдичем" ))))))) 
| 1 Кончита ПТУРС, "сэндвич"... похоже это что-то из методов порноиндустрии?☺ 
| 0 один британец рассказал мне про их выражение "shit sandwich" - вот это самое оно :) Раскрыть всю ветку (1 сообщений в ветке) 
| 0 ulav, есть ещё "dirty sandwich" из трёх лиц... расплывчатой сексуальной ориентации. Я так понимаю, "грязный" он потому что тот, кто посередине - не совсем добровольный участник в сем действе.
Показать новые комментарии (0)адепт свидетелей Путина
Чтоб я так жил
адепт свидетелей Путина
Чтоб я так жил
Товарищ подполковник
Александр Рыбакин
Чтоб я так жил
1balbec
крымнаш
Чтоб я так жил
Чтоб я так жил
1balbec
zagor.ostap
baikal2011
Чтоб я так жил
zagor.ostap
Кончита ПТУРС
ilya23
Чтоб я так жил
ulav
jadefalcon
в ответ(Показать комментарийСкрыть комментарий)