18 января Верховная рада приняла так называемый закон о реинтеграции Донбасса (полное название звучит так: «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях»). Этот документ, вопреки заявлениям властей и сообщениям СМИ, не предлагает стратегии возвращения оккупированных территорий, а лишь заново определяет статус неподконтрольных Киеву районов Донбасса, а также вносит изменения в принципы проведения военной операции в этом регионе. Хотя закон относит Крым к числу оккупированных территорий, особых правовых решений для полуострова в нем нет.
Законопроект, первое чтение которого состоялось в октябре 2017 года, поддержали 280 депутатов Блока Петра Порошенко, партий «Народный фронт», «Самопомощь», Радикальной партии Олега Ляшко и фракции «Воля народа», «против» голосовал «Оппозиционный блок», в которую входят бывшие члены Партии регионов. Инициатором принятия закона выступил президент Украины. Полный текст документа будет опубликован после того, как его подпишет глава государства.
Вопросы безопасности
Документ принципиальным образом меняет принцип организации военной операции на востоке Украины. Он подразумевает отказ от прежней формулы антитеррористической операции, которой руководила Служба безопасности Украины. Сейчас действия, связанные со сдерживанием и отражением вооруженной агрессии России на территории двух частично оккупированных регионов, а также восстановлением территориальной целостности государства, будет координировать Генеральный штаб украинских вооруженных сил.
Непосредственное руководство силами и средствами, необходимыми для проведения военной операции в районе боевых действий и прилегающих к ним районах, передается Объединенному оперативному штабу, которому будут подчиняться органы, отвечающие за сферу безопасности. Штаб будет также контролировать военно-гражданскую администрацию Донецкой и Луганской областей (если таковая будет создана). Действия Штаба будут поддерживать все органы сектора безопасности.
Решение о завершении всех операций, связанных со сдерживанием и отражением российской агрессии на территории двух областей, сможет принять только президент. Границы территории, которая считается временно оккупированной, будут определяться Министерством обороны по представлению Генштаба.
Принципы въезда на оккупированную территорию и ввоза туда товаров будут регулироваться в зависимости от оценки ситуации у линии разграничения, которую после консультаций со Службой безопасности и Министерством по вопросам временно оккупированных территорий даст командующий Объединенного оперативного штаба.
Закон регламентирует использование вооруженных сил на территории двух областей Украины в ситуации, когда не объявлена война, военное или чрезвычайно положение. Одновременно документ наделяет президента дополнительными полномочиями: он получит постоянное разрешение парламента на использование армии и других вооруженных формирований в целях сдерживания и отражения российской агрессии и реинтеграции оккупированных территорий.
Следует также обратить внимание на изменения, внесенные в закон о военном положении, которые предусматривают возможность введения такого режима в отдельных населенных пунктах Донецкой и Луганской областей в связи с российской агрессией. Эти пункты дополняют положения закона, которые позволяют ввести военное положение на части украинской территории. Нововведения призваны развеять подозрения критиков, опасающихся, что российская агрессия может стать предлогом для введения военного положения даже в отдаленных от зоны конфликта районах.
Политические аспекты
В законе закреплена идея, что Украина стала жертвой военной агрессии со стороны России. Те части Донбасса, в пределах которых РФ «установила и осуществляет эффективный контроль», названы временно оккупированными территориями. Дата начала агрессии в документе не указана. Список оккупированных территорий будет составлен отдельно главой государства по представлению Министерства обороны.
Российская агрессия не называется в тексте войной, поскольку такой шаг привел бы к окончательному разрыву любых отношений с Россией, но одновременно в законе говорится о том, что полную ответственность за ущерб, нанесенный органам государственной власти, а также физическим и юридическим лицам на оккупированной территории, несет Москва.
В претворении положений закона в жизнь приоритет отдается так называемым минским договоренностям, предлагавшим механизмы разрешения конфликта на востоке Украины. Появление этой законодательной инициативы даст Киеву дополнительные преимущества в процессе переговоров на тему размещения миротворческого контингента ООН.
Экономические аспекты
Принципы въезда-выезда физических лиц и перемещения товаров на оккупированную территорию будет определять правительство. Такое движение должно будет осуществляться только через контрольные пункты, при этом Объединенный оперативный штаб получит возможность ограничивать его из соображений безопасности.
Одновременно не вполне понятно, прекратил ли действие договор 2014 года о создании в Крыму свободной экономической зоны и принципах ведения хозяйственной деятельности на временно оккупированных территориях. В проекте, направленном на второе чтение, речь об отмене закона шла, однако, в ходе обсуждения документа появились замечания, что он служит основой для введения пограничного и таможенного контроля на административной границе с Крымом.
Комментарий
Принятие закона означает, что Донецкая и Луганская область станут зоной проведения военной, а не антитеррористической операции. То, что ответственность за координирование боевых действий и управление территориями Донецкой и Луганской областей возложена на Генштаб (начальника которого назначает глава государства), приведет к расширению полномочий президента. Следует обратить внимание, что роль координатора отдана Объединенному оперативному штабу, которому будут подчиняться другие структуры органов безопасности. Это призвано ограничить споры о разграничении компетенций, например, в управлении ситуацией на линии разграничения или в формировании принципов перемещения людей и грузов на оккупированные территории и их выезда с них.
В политическом плане закон призван продемонстрировать, что украинское руководство не собирается отказываться от попыток вернуть себе контроль над утраченными территориями. Законодательно закрепленный отход от концепции АТО, признание неподконтрольных Киеву частей Донбасса оккупированными территориями, а России — агрессором позволяет показать реальное положение дел на востоке Украины.
Документ вписывается в начавшуюся на Украине избирательную кампанию, предшествующую президентским и парламентским выборам 2019 года. Он призван повысить рейтинг президента и его партии, поэтому в политических кругах его называют «законом о реинтеграции Донбасса», хотя в нем не содержится никакого конкретного плана действий.
Соображениями, связанными с избирательной кампанией, можно объяснить также широкую поддержку, которую получил законопроект в Верховной раде. Его поддержали даже силы, выступавшие против многих появившихся в законе формулировок (как «Самопомощь» или «Батькивщина»): таким образом они старались отмежеваться от обвинений в том, что они занимают пророссийскую позицию.
Закон не вносит изменений в порядок перемещения на оккупированные территории и в обратном направлении. Согласно решению Совета безопасности и обороны Украины от 15 марта 2017 года, перевозка грузов через линию соприкосновения приостанавливается до тех пор, пока не будут выполнены первые два пункта минских договоренностей, а сепаратисты не вернут захваченные ими предприятия, которые расположены на территории Луганской и Донецкой народных республик. Исключение сделано только для гуманитарных грузов и (в ограниченных масштабах) для промышленной продукции, которая требуется для функционирования критической инфраструктуры, находящейся на занятой сепаратистами территории. Порядок перемещения грузов через линию соприкосновения определили Кабинет министров и Министерство по вопросам временно оккупированных территорий.
Несмотря на широкую поддержку, которую закон получил в парламенте, некоторые его пункты подверглись всеобщей критике. Она касается неточности многих использованных в документе формулировок (замечания работающих в украинском парламенте юристов по поводу недостатков закона занимают 25 страниц); расширения полномочий президента в области применения вооруженных сил; вопросов, связанных, с возобновлением торговли между оккупированными и подконтрольными Киеву территориями, а также правами украинских граждан, продолжающих жить в оккупированной зоне.
Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ.
Лучшие
Показать новые комментарии (0)
Все комментарии

| -2 Всё правильно делается.А как ещё удержать власть госдепа над обворованной подонками Украиной.Страх что с Украины начнётся революция в России преследовал и русских подонков,оттого -то они предложили свои услуги в качестве ВНЕШНИХ врагов ,так совместно пытаясь избежать финансовой и политической кастрации внутренних.(Себя любимых) Раскрыть всю ветку (2 сообщений в ветке) 
| 2 Helt60, Спайсы больше не кури, не надо 
| 1 Helt60, ты Гозман????? 
| 2 Он призван повысить рейтинг президента и его партии 
| 5 Не хватает там ещё одного пункта. Об уголовной ответственности за "на Украине")) Раскрыть всю ветку (1 сообщений в ветке) 
| 1 Губернатор о.Борнео, 10 лет расстрела через повешенье строгого режима7 
| 1 Теперь за выступление по агрессорскому телевизору сажать будут? На Украине. Ковтун себе уже квартирку в Москве уже прикупил, вроде. 
| -7 Полностью закон ещё не опубликован, но Минские соглашения в последней редакции не упоминаются. Раскрыть всю ветку (9 сообщений в ветке) 
| 1 городок оке, не переживайте. Н

| 0 Astralhunter, Сидение на берегу реки , это единственное ,что осталось Кремлю после полного банкротства его украинской политики. 
| 0 городок оке, 
| 0 БЧ2, Делать что? 
| 0 городок оке, Не знаю что они думают про Москву, а вот про Вас уже подумали. И не хорошо подумали. 
| 0 а появится «оккупационная администрация РФ» поэтому любое упоминание российских политиков о приверженности Минским соглашениям является симптомом их неадекватности. 
| 0 городок оке, Инициатива отдана полностью Киеву и его западным союзникам. 
| 0 городок оке, Но украинские националисты не нефть и газ качают, а занимаются украинизацией и строят своё унитарное украинское государство, для которого РФ враг. 
| 0 городок оке, а теперь угадай, Ваше мнение и мнение людей там кого то вообще колышет?...что им мешает, вперед на бандерштадт или петицию о сдаче чубатым на милость, если захотели отделятся, надо было думать, что все тяготы на их плечи лягут, например про тот же хавчик они подумали? нет, вот теперь гумконвои ходят...что им ща мешает мову учить начинать...а так и будет, будут взахлеб доказывать, что все нормальные коих типа большинство были под пятой алкашей, нариков и зеков... 
| 3 "В претворении положений закона в жизнь приоритет отдается так называемым минским договоренностям, предлагавшим механизмы разрешения конфликта на востоке Украины."

| 9 1. Россия признана агрессором. Или, как говорится в нацистском законопроекте, «оккупирующим государством». А ЛНР и ДНР, соответственно, — «оккупационными властями». 
| 2 Когда уж вы поляки Львовом займетесь. 
| 1 Это диагноз 
| 0 Порося теперь имеет право единолично объявить военное положение без согласия парламента - т.е. стать верховным главнокомандующим, подчинив себе напрямую все вооруженные силы, включая нацгвардию ( тем самым лишая своего недруга Авакова силового ресурса от слова "совсем"). Этот закон, который Порося давно продавливал, перераспределяет в его пользу сферы влияния и страхует его от попыток внутреннего мятежа со стороны сограждан ( в любой момент объявит военное положение и отмену всех свобод). Раскрыть всю ветку (1 сообщений в ветке) 
| 1 Рэнд, в слове "главнокомандующим" у Вас ошибка. Буква "л" ЯВНО лишняя.
Показать новые комментарии (0)Helt60
Правильно-ли я понял вас,о вонючие отбросы эволюции?
Но как бы не крутились они.Как-бы не извивали свой рваный историей жоп,конец системы предрешён!
pravsha33
pushkin_a
kolik_1987
Вот и все
Губернатор о.Борнео
2m
liova01
городок оке
В украинском информационном поле уже не будет «так называемые ДНРи ЛНР», а появится «оккупационная администрация РФ» поэтому любое упоминание российских политиков о приверженности Минским соглашениям является симптомом их неадекватности.
Но для Донбасса самое громкое не это в принятом документе.
А то , что любые документы кроме свидетельств о рождении и смерти ,выданные после потери Киева контроля над территориями ,признаются недействительными.
Теперь догадайтесь , что там думают и говорят люди когда слышат о приверженности Москвы Минским соглашениям.
Astralhunter
иИчего не будет. Будет продолжаться тлеющий пожар. Единственное, я думаю, что ЕС начнет давить на поросенка по минским. Любой реалистически думающий человек понимает, что у Киева нет другого выхода, как только выполнить Минские-2. Ну, не войной же они пойдут на Донбас. Сами ж понимаете,что их там ждут.И они это знают. :)
А России стоит только посидеть на берегу реки...
городок оке
Инициатива отдана полностью Киеву и его западным союзникам.
Кремлёвские политологи ждут хаоса украинской власти ,обсасывая любые конфликты и противоречия там проходящие, как подтверждения своей тактики( стратегии нет вообще).
А украинские власти ждут усиления антироссийских санкций и надеясь на ослабление и даже развал России. Кто кого переждёт.
Американцы потирают руки : ситуация постоянного российско –украинского конфликта в Европе их полностью устраивает.
Украина постоянно милитаризируется . Ядерное оружие ,если его ещё нет- вопрос времени.
Переживает больше всех Донбасс, ставший разменной монетой в планах российских либеральных властей.
БЧ2
можно назвать негра белым - но он от того не станет светлее. Как ни назови гражданскую войну - хоть "оккупацией", хоть "АТО" - она не перестанет быть гражданской войной. Потому совершенно без разницы, что там пишут и блеют нардепы и презик Украины. Их задача очевидна - прикрыть собственные преступления перед народом Украины очередным враньём. Перевод стрелок; старо как мир.
городок оке
Astralhunter предложил подождать когда помрут , и всё само собой образуется.
Но украинские националисты не нефть и газ качают, а занимаются украинизацией и строят своё унитарное украинское государство, для которого РФ враг.
vichr88
алиса
___________________________
городок оке, Океша, родимый, почему российские политики на территории РФ должны соблюдать украинские законы?Разъясни?
алиса
___________________________________-
Океша, вот когда Украина будет жить как Европа, тогда Россия будет переживать , что ее украинская политика обанкротилась.
алиса
________________________________
А, так это Россия должна испугаться Украины?
шатун-шах
2m
Что, прямо так и упоминаются в этом законе минские договорённости?
Авторы читали закон, или писали по рассказам очевидцев?
lux7
2. довольно странно называть агрессором государство, с которым ты не находишься в состоянии войны.На такое способны только беспробудные трусы или бендеровские иудки. Для хахлов это рабочее положение.
3. почему с т.н.оккупантом до сих пор не разорваны дипломатические отношения??? Полный улет...Депутаты Окраины отказались это делать 226 голосами против 72.
На такое способны только трусливые алкаши или бендеровские наркоманы.
4. в зоне хахляцкой оккупации до сих пор не введено военное положение(???). Полный маразм. При этом проводится «антитеррористическая операция» против людей, которых нацистская Рада не признала террористами.
5. А все дело в циничном прагматизме Куева. Хахлы думают,что они самые хитрые.Ага.Щас.В итоге эти рагули-ЧМОшники опять в пролете (уже в который раз). Платить будут за ВСЕ. И по полной программе. По примерным прикидкам на начало 2018 года, это примерно 50 млрд.долларов.Но возьмем мы с них,естественно, гораздо больше.На порядок больше.Просто они еще об этом не знают. Если нет денег,будут расплачиваться территориями.Что и требовалось доказать.
Почти татарин
Kote
Рэнд
diolymmyloid
в ответ(Показать комментарийСкрыть комментарий)