В среду 16-е послание о состоянии страны, во время которого Владимир Путин предложил важные изменения в российской Конституции, вылилось в отставку правительства Медведева. Как понимать слова Путина и последующий уход кабинета? По мнению специалиста по России с факультета социальных наук Карлова университета Яна Шира, все это может быть ширмой для чего-то другого, что готовит Кремль. Но прежде всего это реакция на проблемы, с которым страна борется на протяжении 20 лет правления Путина.
iRozhlas: В среду в послании президент Владимир Путин предложил внести важнейшие изменения в российскую Конституцию. Так, возрастет роль парламента при формировании правительства, но Россия останется «сильной президентской республикой». Зачем Путин предлагает изменения в Конституции?
Ян Шир: Я полагаю, что российский президент вынужден как-то реагировать на ситуацию в обществе. Путин правит непрерывно на протяжении 20-ти лет, но в стране растет недовольство. И если следовать букве закона, то в 2024 году он должен покинуть Кремль. Поэтому встает вопрос, что будет дальше. И таким образом Путин пытается ответить.
Все в России понимают, что он не будет править бесконечно, и если он не справится с процессом передачи власти, возникнет серьезная угроза потрясений. Учитывая размеры России и те проблемы, с которыми она столкнулась, эти потрясения могут привести к серьезной дестабилизации. Она может вылиться в дезинтеграцию и эмансипацию регионов, недовольных тем, как центр с ними взаимодействует.
— Таким образом, изменения в Конституции обусловлены стремлением к тому, чтобы Россия продолжила двигаться в заданном направлении и после ухода Путина?
— Это один из вариантов, который напрашивается. Другим вариантом может быть желание напустить дезинформационного тумана, который должен скрыть что-то другое, что готовит Кремль.
— Всего через несколько часов после завершения выступления премьер Дмитрий Медведев заявил об отставке правительства. Он объяснил свое решение тем, что в связи с предложенными изменениями в Конституции считает правильным, чтобы кабинет ушел в отставку. Как Вы объясняете этот шаг?
— На мой взгляд, это подтверждает тезис о дезинформационном тумане. Все это может быть ширмой, и вопрос в том, к чему это приведет.
Вообще руководство России любит широкие жесты, но при этом держит происходящее под контролем и сохраняет за собой стратегическую инициативу. Теперь же они начали то, что неизвестно к чему приведет. Посмотрим, будет ли у этого жеста какое-то реальное значение.
Однако я не верю, что Путин просто так уйдет. Он постарается оставаться во власти, пока ему будет хватать физических сил, а потом россиянам придется решать проблемы, которые останутся после его 20-летнего правления. В России — лидерская система, и страна не живет по Конституции. Так что в Кремле могут разыграть большое представление вокруг изменений в Конституции, однако это не обязательно будет означать, что в России изменится реальная система, или будет иметь отношение к тому, как Путин уйдет. К его уходу придется отнестись очень серьезно, так как на нем держится вся страна, и ослабление центральной власти может привести к серьезным проблемам.
Сигнал миру и российской оппозиции
— Глава Кремля разделил изменения в Конституции на семь пунктов. Какой из них Вы считаете наиболее значимым для будущего российской политической системы?
— Тот, который касается возросшей роли парламента. Именно это может привести к изменениям в системе власти (правда, только если замысел будет реализован на практике, а в этом мы не можем быть уверены). Но внимания достоин уже первый пункт, в котором Путин говорил о приоритете российской Конституции и суверенитета. По его словам, «требования международного законодательства и договоров, а также решения международных органов» могут действовать на территории России только в случае, если они не противоречат российской Конституции. Таким образом, Россия явно отмежевывается от международного сообщества.
Сегодня Российская Федерация фигурирует в нескольких международных процессах. Украина подала против нее иск в Международный суд в связи с нарушение Конвенции по борьбе с финансированием терроризма и Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Основание — действия России в Крыму и на востоке Украины.
Также в Международном суде ведется дело о военных преступлениях, которые Россия совершила в Крыму и на Украине, в частности, изменив этнический состав населения на оккупированных территориях (туда переселили этнических русских). Кроме того, Россия фигурирует в целом ряде дел в Суде по правам человека в Страсбурге из-за процессов, которые российские власти ведут против представителей политической оппозиции.
То есть своим заявлением Путин дал понять, что любое решение международных институтов он будет игнорировать и не выполнять потому, что они могут «противоречить» российской Конституции. Если Крым, согласно Конституции, является частью России, то в таком случае Москва, разумеется, не может совершать военные преступления, как о том заявляют международные судебные инстанции.
— Владимир Путин заявил, что конституционные изменения должно подтвердить народное голосование. Можно ли предположить, согласится ли на них российская общественность?
— В России ни одно голосование, будь то выборы или референдум, вообще не соответствует требованиям, предъявляемым к свободному и справедливому волеизъявлению. Поэтому велика вероятность, что люди «примут» изменения вне зависимости от того, что на самом деле о них думают.
Слова и жизнь расходятся
— Являются ли изменения в Конституции главным из того, что сказал Путин в послании? Или Вас заинтересовали какие-то другие пассажи, будь то о внешней политике или экономике?
— Я не могу сказать, что меня что-то заинтересовало. Все это упражнения в риторике, которые нацелены на стратегическую коммуникацию и мобилизацию населения. Режим вынужден как-то общаться с народом, так как не может предложить ему ничего хорошего.
Но, конечно, интересно, что треть речи Путин посвятил одной очень острой проблеме, с которой столкнулась Россия. Это демографический кризис. Конечно, о причинах проблемы он умолчал и преподнес ее так, что якобы в России все еще не так плохо. Однако если руководство не будет уделять этой сфере внимания, тяжелые стратегические последствия неизбежны.
Ведь, как оказалось, при Путине не уделялось достаточного внимания человеческому капиталу. На социальные нужды выделяется относительно мало денег, образование и здравоохранение деградируют, и идет значительная утечка мозгов. Но большая часть российских финансов тратится на совершенно другие вещи, такие как модернизация и реформа вооруженных сил. Долго так продолжаться не может.
Таким образом Россия закрепляет свое отставание от развитых зарубежных партнеров, прежде всего на Западе. И, как я уже сказал, в ближайшие десятилетия это может привести к тяжелым стратегическим последствиям. Я имею в виду, прежде всего, изменение этнического состава населения России. Для мусульманской его части характерна более высокая рождаемость. В Сибири пустеют целые области, а кроме того, туда приезжают мигранты из Китая. Все это изменения, которые в будущем могут изменить лицо российского государства, и обусловлены именно невниманием к человеческому капиталу.
— В своей речи Путин сам признал, что его предложения, прежде всего в социальной области, потребуют больших бюджетных вложений. Реальны ли вообще представленные им планы с финансовой точки зрения?
— Я, прежде всего, сомневаюсь, что все это вообще будет реализовано. Подобные заявления мы слышим на протяжении 20 лет, в течение которых Путин стоит у власти, но реальная жизнь им не соответствует.
— В последний год популярность президента РФ сильно упала. Многие эксперты объясняют этот факт своего рода «усталостью от Путина». Осознает ли он сам это, и отразилось ли это снижение популярности на его словах, услышанных нами?
— Да, он это осознает. Но проблема в том, что с этим ничего не поделаешь. Собакой на сене является он сам, и единственный выход из ситуации, о котором, однако, в речи он, конечно, не упомянул, — это его уход из руководства страной. Вопрос — когда это произойдет. Трудно решаемая задача. Учитывая пройденный им путь, я сомневаюсь, что Путин вообще может легко уйти.