FQ: опекун украинских сирот на Сицилии потребовал их возвращения на родину

Опекун около ста несовершеннолетних украинских сирот находится под следствием за угрозы. История, которая изложена на страницах газеты Il Fatto Quotidiano, ужасна по многим причинам. Речь идет не только о сотне украинских ребятишек, но и, возможно, о 4512 несовершеннолетних украинцев в возрасте от четырех до 16 лет, находящихся в Италии. Проблема не только в том, что они вскоре окажутся под обстрелами: некоторым из них скоро исполнится 18, и они рискуют оказаться на фронте и надеть военную форму.

Трудно изложить все это сухим бюрократическим языком прокуратуры, ювенальных судов, Верховного кассационного суда или терминами Постановления правительства г. Киева, подписанного всего четыре месяца назад, – одного только этого документа могло бы хватить для разрешения затянувшейся драмы. Его было бы достаточно, если бы политики были единодушны, но это не так. И мы увидим почему.

Только в Катании (Сицилия) проживает около 150 детей, которые прибыли в Италию из украинских детских домов, будучи уверенными в том, что бомбежки им больше не угрожают. И это не говоря уже о чувствах, которые питали так называемые "приемные родители", т.е. семьи, взявшие этих детей на воспитание и надеявшиеся, что они смогут и дальше заботиться о них. Все пошло прахом пару месяцев назад, когда назначенный украинским консулом опекун постановил, что сироты должны вернуться домой. Официальное объяснение зачастую сводится к тому, что сделать это нужно по причинам, связанным с обучением. Опекун, согласно выдвинутым обвинениям, объясняет несовершеннолетним, якобы если они не примут это предложение, то в будущем их ждут неприятные последствия. Это очень болезненно для несовершеннолетнего сироты, которому из-за бомбежек и обстрелов пришлось все бросить и найти "приемную" семью. Но таков план: бросить все и вернуться в ад.

Прокуратура Катании ведет расследование, чтобы не допустить правонарушения, а вместе с ним и депортации. На данный момент Катанию покинули только двое несовершеннолетних. Однако если план репатриации сирот будет доведен до конца, только из Катании под бомбежки вернется не менее сотни детей, не считая тех, кому придется надеть военную форму. Подобные случаи происходят и в Бергамо.

Дело в том, что некоторые приемные родители обратились в компетентные органы с просьбой о международной защите. Однако на данный момент ответа не поступило, несмотря на то, что речь идет о несовершеннолетних гражданах страны, находящейся в состоянии военного конфликта. Остается надеяться, что это лишь заминка, а не уступка политическим требованиям украинского правительства, которые, если рассуждать логически, исходят от консула, назначившего опекуна. Консул уже давно отстаивает существование этой должности (речь идет об опекуне из ассоциации, которая привезла на Сицилию около сотни несовершеннолетних). Это, безусловно, политический шаг, поскольку консул был назначен украинским правительством, но, если бы мы придерживались правил, которые Киев установил несколько месяцев назад, этой истории не случилось бы.

Действительно, первого июня 2023 года украинское правительство издало постановление "О временном перемещении (эвакуации) несовершеннолетних и жителей". Это документ объемом около тридцати страниц, в котором примерно половина посвящена порядку возвращения эвакуированных несовершеннолетних. Прежде всего, возвращение прямо предусмотрено "после отмены военного положения". Пускай это и излишне, следует напомнить, что, поскольку конфликт продолжается, военное положение остается в силе. И уже одного этого было бы достаточно, чтобы не допустить возвращения сотни сирот на Украину. Но это еще не все.

Решение, которое в данном случае принимает опекун, должно исходить от "военной администрации Киева". Возвращение дозволяется также при проведении "процедуры усыновления" на родине или по "просьбе ребенка", а в случае достижения 16-летнего возраста – по "причинам, связанным с обучением". Если же решение касается "группы детей и лиц (...) в исключительных случаях", то оно может быть принято "после обеспечения исчерпывающих мер по продлению пребывания детей и лиц в учреждениях, в которые они были перевезены (эвакуированы) областной военной администрацией города Киева в месте постоянного нахождения учреждения (...)".

Если речь не идет о получении образования – трудно себе представить, что эти дети решили ехать на учебу под бомбежки, – все приведенные выше нормативные документы (и многие другие, которые мы не будем здесь упоминать) не позволяют им вернуться домой. Однако именно это и происходит. В дело вмешался суд по делам несовершеннолетних, постановивший, что украинский консул не имел права назначать опекуна, поскольку этот шаг относится к компетенции вышеупомянутого суда. Тогда консул подал апелляцию в Верховный кассационный суд. И это является доказательством политической решимости лица, назначенного правительством. Тут два варианта: либо намерения украинской власти соответствуют тому, что написано в указе, и тогда консула, который идет вразрез с принятым решением, снимают с должности или, по крайней мере, призывают сложить полномочия, либо власти согласны с консулом, и данный указ – просто макулатура для пропагандистских целей.

Суть в том, что Верховный кассационный суд, опираясь на нормы Венской конвенции 1996 года, признал правоту консула: опекуна действительно должен назначать он. Таким образом, опекун снова на коне и управляет процессом. И на этом дело не заканчивается. Для возвращения на родину необходимо согласие самих несовершеннолетних, но они не всегда на это идут. Иногда случается так, что дети не желают ехать назад. Закон предусматривает, что в случае возникновения противоречий между несовершеннолетним и опекуном в дело вступает третья сторона, своего рода арбитр – специальный куратор. Кто его назначает? Все тот же консул.

Одним словом, это фактически "договорной" матч. И в этом случае в дело вмешиваются магистраты, должностные лица, наделенные административными и судебными полномочиями, которые незамедлительно обращаются в суд по гражданским делам с просьбой о назначении дополнительного специального куратора для разрешения спора между несовершеннолетним и опекуном. Пока ситуация очень нестабильна. Тем временем несколько несовершеннолетних уже вернулись домой.

Прокуратуре пока удалось заблокировать выезд остальных несовершеннолетних, обратившись в суд. Для того, чтобы приостановить происходящее, приняты крайние меры: выезды прекращены до тех пор, пока суд не установит, являлось ли назначение специального куратора необходимым.