Duvar: ЕС ввел пакет санкций против поставок российского СПГ

Вскоре после начала украинского конфликта ЕС ввел ряд санкций против России, в то время как зависел от нее в сфере поставок газа более чем на 40%. В конечном итоге в июне 2024 года Евросоюз принял пакет ограничений, включавший статьи по поставкам российского сжиженного природного газа (СПГ). Целью санкций было помешать России финансировать специальную военную операцию на Украине за счет доходов от газа. С другой стороны, соглашение о транзите газа между Украиной и Россией, срок действия которого истечет в конце года, судя по всему, подтолкнет ЕС к поиску газовых и экономических альтернатив. В этой статье мы обратимся к вопросу о том, обуздал ли Евросоюз свою зависимость от России и насколько важно создать альтернативные источники дохода для Украины.

В 14-м пакете санкций, принятом Евросоюзом в июне 2024 года, говорилось, что "ЕС нацелился на поставки СПГ из России", но на деле все не так. Санкционный пакет включает следующие положения относительно СПГ:

— запрет на передачу российского СПГ в страны, не входящие в ЕС, через порты Евросоюза;

— запрет на импорт российского СПГ через терминалы ЕС, не подключенные к системе природного газа;

— запрет на предоставление товаров, технологий или услуг для реализуемых российских проектов СПГ.

Исходя из этих трех пунктов, можно сказать, что ЕС фактически преследует следующую цель: препятствовать использованию Россией ЕС в качестве перевалочного / транзитного адреса для снижения затрат в логистике. Другими словами, России говорят: "Ты не можешь заходить в мои порты, менять суда и продавать это куда-то еще". Второй пункт не касается терминалов, подключенных к общей газовой системе ЕС, а фокусируется на некоторых небольших терминалах ограниченной мощности в Швеции и Финляндии. Последний пункт направлен против строящихся проектов, среди которых на ум приходят "Арктик СПГ 2" и "Мурманск СПГ". Проекты СПГ уже были адаптированы к санкциям США. Россия в этом плане не нуждалась в особой технологической поддержке. Так препятствует ли данный пакет продаже российского СПГ в ЕС?

Прежде чем ответить на заданный выше вопрос, было бы уместно взглянуть на газовую торговлю между Россией и ЕС после начала украинского конфликта. На фоне российской СВО на Украине политика ЕС по торможению закупок российского газа проявилась наиболее явно в поставках трубного газа, а в качестве даты отказа был назван 2027 год. В результате принятых решений экспорт энергоносителей из России в ЕС существенно сократился. Исходя из имеющихся сведений, Россия в 2021 году передала по трубопроводам в ЕС 142 миллиарда кубометров газа, тогда как в 2023 году этот показатель уменьшился до 26 миллиардов кубометров. Причины можно обобщить в трех пунктах. Во-первых, на поставки российского газа влияет отсутствие мощностей экспорта по трубопроводам (например, прервавшийся цикл ремонта и технического обслуживания турбин и последующие взрывы на "Севером потоке" привели к выводу трубопроводов из строя). Во-вторых, отказ некоторых государств — членов ЕС, таких как Финляндия и Польша, переходить на новую рублевую схему расчетов и прекращение поставок российского газа вследствие этого. Наконец, решение некоторых стран Балтии (Эстония, Литва и Латвия) ввести национальный запрет на импорт российского газа. А что тем временем происходило в сфере поставок СПГ?

Экспорт российского СПГ в ЕС увеличился до 18,2 миллиарда кубометров в 2021 году и 21,2 миллиарда кубометров в 2022 году. В 2023 году произошел относительный спад: было поставлено 20,7 миллиарда кубометров. Согласно последнему докладу Энергетического союза ЕС, доля России на газовом рынке Евросоюза в первом полугодии 2024 года составила 18%. Кроме того, рост объемов транспортировки по трубопроводам также привлекает много внимания. С другой стороны, в сфере СПГ пока серьезных изменений не наблюдается. Вместе с тем количество СПГ, поступающего из США, уменьшилось более чем на 20% по сравнению с прошлым годом. По данным Управления энергетической информации США, продажи СПГ из США в Европу снизились, тогда как в Азию — выросли на 40%. Если спрос ЕС значительно не изменится, этот пробел может заполнить Россия.

В этом контексте, отвечая на поставленный выше вопрос, необходимо отметить, что новый пакет санкций ЕС может не только не сократить объемы передаваемого Россией СПГ, но даже увеличить это количество. Дело в том, что пакет ограничивает передачу СПГ через порты ЕС по другим адресам, но не вводит запрета на его продажу в ЕС и внутри Евросоюза. Россия в таком случае может предпочесть продавать газ на территорию ЕС, исходя из расчетов затрат на логистику. В то время как Вашингтон из соображений прибыли сосредоточил свое внимание на Азии, Москва может сфокусироваться на увеличении поставок, руководствуясь не столько балансом прибыли и убытков, сколько геополитическими мотивами, чтобы подкрепить свое притязание "я все еще нахожусь на европейском рынке".

Еще одной ожидаемой проблемой для энергетического рынка ЕС является то, что договор о транзите между Украиной и "Газпромом", действующий с 2019 года, не будет продлен в конце года. В этом контексте больше всего пострадают Словакия (3,2 миллиарда кубометров), Австрия (5,2 миллиарда кубометров) и Молдова (два миллиарда кубометров). Наряду с этими странами газ из Украины также получали Италия и Венгрия. Эта ситуация порождает две проблемы. Прежде всего ЕС должен обеспечить упомянутым странам доступ к газу. Во-вторых, необходимо восполнить доход Украины от транзита в размере более 1,5 миллиарда долларов в год.

Проблема ограниченности поставок, вызванная расторжением соглашения, скорее всего, будет решена за счет закупки большего количества СПГ и передачи газа от других членов Евросоюза. Но, учитывая экономику Украины, которая имеет проблемы с заимствованиями и погашением, спасение Евросоюзом самого себя при игнорировании Украины окажет непосредственное влияние на ход военного конфликта. Государственные расходы Украины в 2021 году составили 40% от ее ВВП. В 2023 году этот показатель увеличился до 75%. При этом государственный долг достиг 84% ВВП. Украина ведет переговоры по задолженностям с МВФ и другими кредиторами, но не может добиться четкого результата. И вот Брюсселю в этих условиях предстоит найти формулу, которая обеспечит Киеву альтернативный доход. Это одна из причин, по которым в данном контексте часто упоминается Азербайджан. Однако никаких результатов от этих переговоров пока не получено. Ясно одно: с января 2025 года доходы Украины значительно упадут, а долговая спираль — будет раскручиваться все сильнее.

Таким образом, данные по ЕС в настоящее время показывают, что Россию будет нелегко исключить из газового уравнения. Разумеется, снижение доли России с 45 до 15% показывает, что достигнут значительный прогресс. Хотя некоторые члены ЕС переориентировали свои закупки на такие страны, как Норвегия, США, Катар, Алжир, наличие некоторых членов, которые остаются зависимыми от России или предпочитают приобретать СПГ у России, как Франция (член ЕС, закупивший больше всего российского СПГ), усиливает российское присутствие на рынке Евросоюза.

Если во втором полугодии не произойдет роста продаж американского СПГ в Европу, может наблюдаться увеличение закупок СПГ у России по сравнению с предыдущим годом. С последним пакетом санкций по СПГ Россия попытается увеличить поставки этого топлива.

С другой стороны, ЕС и США должны найти формулу для Украины, которая вот-вот столкнется с долговым кризисом. Украина нуждается не только в помощи, но и в стабильном доходе. Если такой шаг не будет сделан до истечения срока действия газового соглашения в декабре 2024 года, Украина будет брошена на произвол судьбы, если и не в плане военной техники, то в экономическом отношении. Тем не менее Украина, как мы знаем, платит самую высокую цену в этом уравнении, что поддерживается Западом. Поэтому шаги, которые будут предприняты до конца года, помогут в понимании хода кризиса на Украине.