У нее нет ни престижного здания в центре Москвы, ни старинного дома, а только неприметное строение на юге российской столицы. Вопреки неосоветским традициям, по которым прихожие кабинетов высокопоставленных чиновников не уступят им самим по размеру, у проректора Алексея Комиссарова все намного скромнее. Кроме того, в отличие от многих других коллег в России он — не аппаратчик по профессии. В другой жизни этот юрист с прозападным образованием, обладатель диплома Кингстонского университета (Великобритания) возглавлял предприятие по производству автомобильной краски. Наследие традиций страны прослеживается разве что в варварской аббревиатуре его нынешнего учреждения. В нем не менее десяти букв: Высшая школа государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Если проще, речь идет о кузнице кадров Владимира Путина.
Именно в этом непримечательном месте Россия с недавних пор готовит своих высокопоставленных чиновников, губернаторов, министров, депутатов, сенаторов, тех, кого глава государства хотел бы продвинуть в хитросплетениях государственного аппарата. Верные, патриотичные, современные, бескорыстные, открытые, компетентные и умные люди, способные вытеснить династию, которая ненавистна самому президенту. В присутствии Алексея Комиссарова мы не решаемся называть этих людей общим словом «чиновники», хотя сегодня именно это понятие служит определением для российских бюрократов, наследников введенного Петром Великим в 1722 году Табеля о рангах, которые покупали чин и передавали его по наследству от отца к сыну. Русский народ находится в рабстве у чиновников, говорил Ленин в 1903 году еще до того, как большевики переименовали их в «госслужащих». Такая формулировка сейчас тоже в ходу и является более политкорректной.
Интенсивная учеба
«В советские времена у них должен был быть определенный уровень образования и подготовки, но после распада СССР эта традиция была утеряна. Некоторые высокопоставленные госслужащие не имеют необходимого опыта. Теперь эта традиция возрождается благодаря президенту и его администрации», — рассказывает Алексей Комиссаров. В прошлом году его академия приняла свой первый курс из 74 студентов. Второй, из 77 человек, приступил к работе 13 июня: речь идет о четырех десятках дней интенсивных занятий на протяжение девяти месяцев. 51 из них были предварительно отобраны кремлевской администрацией для включения в рассадник молодых талантов под названием «кадровый резерв» Путина, тогда как оставшиеся 26 (большинство из них — из частного сектора) стали победителями нового конкурса «Лидеры России» (был разработан сотрудниками президентской администрации и открыт в ноябре 2017 года для 200 000 претендентов, которые должны обладать пятилетним опытом в управленческой сфере).
Примером тому может служить бывший губернатор Кемеровской области Аман Тулеев, который был вынужден уйти в отставку из-за унесшего жизни 64 человек пожара в торговом центре. На момент ухода с должности ему было 73 года. Он занимал пост почти 20 лет и в 1980-х годах прошел учебу в Академии общественных наук, где тогда готовили элиту ЦК. До него в отставку были отправлены 27 его коллег, причем в некоторых случаях это сопровождалось обвинениями в коррупции. В настоящий момент в Дагестане четыре министра сидят в тюрьме за мошенничество. «Нынешняя российская элита отличается неспособностью к долгосрочному планированию, неумением искать компромисс и низким уровнем социальной ответственности», — говорит преподаватель экономической стратегии Александр Аузан.
Отсутствие семейных и клановых связей
Представителям кремлевской смены в свою очередь в среднем по 37 лет, и у них должен быть иммунитет к коррупции. «Мы воспитывались в других исторических условиях, и само понятие взятки чуждо нам», — утверждает 43-летний Роман Шайхутдинов, министр связи Республики Татарстан. По совам Комиссарова, отбор в академию проводится по критериям «меритократии», то есть туда не попасть с помощью семейных или клановых связей, что стало неотъемлемой частью нравов страны. «Это блестящие и очень активные люди, которые открыты для внешнего мира и обладают предпринимательским духом. Кроме того в отличие о студентов Национальной школы администрации во Франции они не претендуют на высшее знание», — рассказывает Морис Сайас (Maurice Saïas), преподаватель стратегии в Институте управления предприятиями Экс-Ан-Прованс, а также в этом московском вузе. После назначения в 2017 году молодому губернатору Калининграда Антону Алиханову было поручено расчистить местные авгиевы конюшни, которые особенно загадило строительство футбольного стадиона к Чемпионату мира. «Мы провели ряд проверок после чего уволили министра строительства и передали его дело в правоохранительные органы», — рассказывает этот московский волк, который ездит на работу на велосипеде и общается с протестующими против коррупции гражданами. Упомянутый министр сейчас находится под следствием по обвинению в мошенничестве. Алиханов же поддерживает связи с академией и занимается формированием кадрового резерва в своем регионе.
Хотя Кремль привык называть США врагом, а владение английским языком перестало входить в список требований, образовательный процесс во многом опирается на методы американского менеджмента. Занятия ведут преподаватели МГУ, а лекции читают такие люди как глава Сбербанка Герман Греф, мэр Москвы Сергей Собянин и министр иностранных дел Сергей Лавров. Имеются у академии и иностранные сотрудники, например, эксперт по венчурным капиталам Илья Стребулаев, «единственный россиянин, у которого есть статус постоянного преподавателя Стэнфордского университета». Преподает в Москве и Дэвид Карузо (David Caruso) из Йельского университета, который стал одним из первопроходцев теории эмоционального интеллекта. В заключение студентам предстоит недолгая поездка в Гонконг, а затем в Сингапур, где они должны познакомиться с опытом азиатского города-государства в отборе высокопоставленных чиновников. Помимо теоретических занятий им предстоит стрелять из автомата, прыгать с парашютом, лазить под танком и нырять с семиметровой высоты в горную реку неподалеку от Сочи. Все это — «тимбилдинг», который позволяет участникам сформировать «доверительную атмосферу» и подготовить их к «непривычным и сложным условиям работы», отмечает Алексей Комиссаров. Что отнюдь не похоже на богато обставленные кабинеты нынешнего поколения.
«Мы не так консервативны и более динамичны. Наша работа не в том, чтобы тушить пожар. Я должна обладать стратегическим видением экономики и быть в курсе главных мировых тенденций. Мы должны работать методично и без напряжения», — считает замминистра энергетики Анастасия Бондаренко, которая особо выделяет умение рассматривать проблему в ее контексте. Вся эта молодая гвардия много говорит о «новых технологиях», с которыми не может совладать старшее поколение. Путин сам признает, что не пользуется интернетом, хотя его и обвиняют в заказе кибератак на Западе. Бывший директор частной телекоммуникационной компании Роман Шайхутдинов хвалится тем, что сформировал в Татарстане «народного инспектора» 4.0. «Если кто-то нарушает правила дорожного движения, простые пользователи могут заснять случившееся и отправить видео властям, после чего виновник получит штраф. В результате граждане чувствуют, что участвуют в управлении регионом», — объясняет он.
Роман Шайхутдинов называет себя либералом, и некоторые из преподавателей считают его с товарищами предвестниками современного российского государства. Другие же предпочитают не выходить за рамки учебных обязанностей. «Полностью сменить одно поколение другим было бы очень опасно», — уверен Алексей Комиссаров. Такой подход вызывает вопросы и даже сарказм среди российских политологов. «Эта академия не может претендовать на то, чтобы полностью изменить систему, которая построена на коррупции и уважении к друзьям Путина. Все это — пыль в глаза», — считает Андрей Перцев из Фонда Карнеги. Если, конечно, эти молодые кадры все же не станут жаворонком, который предвещает приход весны.