Вашингтон — США приостанавливают свое участие в одном из последних крупных договоров с Россией о контроле над ядерными вооружениями. В ходе недавних бурных дебатов между двумя державами не удалось урегулировать ситуацию, возникшую из-за давних обвинений в адрес Москвы. По мнению США, Россия нарушает положения договора, заключенного во время президентства Рейгана.
Госсекретарь Майк Помпео объявил об этом решении в пятницу. Это произошло на фоне заявлений администрации Трампа о том, что российские власти не желают признавать, что ракета, которую Россия развернула вблизи европейских границ, нарушает условия договора об РСМД 1987 года.
Помпео и его представители настаивают на том, чтобы Москва уничтожила эту ракету. В ответ правительство президента России Владимира Путина обвинило США в нарушении условий договора, поскольку они разместили в Европе установки для систем противоракетной обороны.
Но хотя США настойчиво заявляют о том, своими действиями Россия «уничтожила» договор, истинная цель, которую преследует администрация Трампа — расширить его действие, чтобы его положения о запрете РСМД распространялись в том числе и на Китай.
Соединенные Штаты, сдерживаемые условиями договора, не имеют возможности размещать новое оружие в ответ на действия Китая, стремящегося укрепить свое доминирующее положение в западной части Тихого океана и поставить заслон американским авианосцам. В середине 1980-х годов Китай был еще слабой и в военном отношении недостаточно развитой державой и не принимал участия в подписании договора, заключенного между Соединенными Штатами и стремительно слабевшим Советским Союзом.
Однако в настоящее время значительную часть растущего ядерного арсенала Пекина составляют ракеты, по дальности попадающие под действие договора, положения которого распространяются только на Россию и США.
«Вопрос сейчас заключается в том, есть ли у администрации план дальнейших действий, — говорит Пранай Вадди (Pranay Vaddi) из Фонда Карнеги, который работает в рамках Программы ядерной политики, а до 2017 года служил в Госдепартаменте, где занимался вопросами контроля над ядерными вооружениями. — В том, что русские нарушили договор, нет никаких сомнений. Но в военном плане это не имеет значения, поскольку не меняет баланс сил в Европе».
Поскольку дни договора практически сочтены, возникает вопрос о том, не вызовет ли заявление Майкла Помпео суматоху и не начнутся ли в последний момент оживленные переговоры с Москвой (что кажется маловероятным). Или же оно приведет к активизации действий в духе холодной войне между Соединенными Штатами, Россией и Китаем.
Ситуацию усугубляет то, что американские спецслужбы на этой неделе предупредили, что Россия и Китай «едины как никогда за весь период с середины 1950-х годов».
Судьба договора быстро продемонстрировала продолжающуюся борьбу внутри администрации Трампа и в ее отношениях с союзниками по поводу того, что делать со все более агрессивной Россией.
Дональд Трамп во время предвыборной кампании выступал за восстановление отношений между Вашингтоном и Москвой. Открытое расследование, которое проводит специальный прокурор Министерства юстиции по своей сути является расследованием того, давал ли Трамп и его помощники из предвыборного штаба обещание России снять санкции и другие ограничения в обмен на деньги или помощь в выборах со стороны правительства Путина.
Но в Белом доме Трамп окружил себя «ястребами», среди которых — советник по национальной безопасности Джон Болтон. Он является главным критиком договоров, которые, по его мнению, негативно сказываются на возможности США противостоять новым или растущим иностранным угрозам.
Решение выйти из ДРСМД застало союзников США врасплох. В октябре появилась информация о таком решении, после чего ее сразу же подтвердил Трамп.
Организация Североатлантического договора, военный альянс, созданный 70 лет назад для противодействия советской угрозе, признала, что Россия нарушила ДРСМД, и в декабре обратилась к Москве с призывом «незамедлительно вернуться к полному и поддающемуся проверке соблюдению условий договора».
Но в Североатлантическом альянсе не говорили о согласии с выходом США из договора и заявили, что «союзники твердо привержены сохранению эффективного международного контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения».
Заявление Майкла Помпео было сделано незадолго до окончания в субботу 60-дневного срока, который он дал Москве на то, чтобы она вернулась к соблюдению условий договора. Он не рассчитывал, что русские прислушаются к его предупреждению.
С момента официального заявления Помпео начинается шестимесячный срок, по истечении которого, по мнению чиновников администрации Трампа, Америка окончательно выйдет из договора. Начиная с субботы США смогут беспрепятственно приступить к испытанию или размещению своего собственного оружия.
Произойдет ли это, неизвестно. В американском арсенале нет ракет, которые можно было бы оперативно развернуть. В этом и заключался смысл договора — в нем предусмотрена ликвидация целого класса ракет (наземного базирования с дальностью от 500 до 5500 километров), которые США и СССР развертывали в 1980-е годы и которые тогда держали в страхе Европу.
Майкл Помпео признал опасность новой гонки вооружений, которая может начаться, если по окончании шестимесячного срока договор в конечном итоге утратит силу. «Мы надеемся, что они вернутся к полному соблюдению всех условий», — заявил он, имея в виду Россию.
Он добавил: «Нет никаких сомнений в том, что русские решили не соблюдать условия этого договора и создают опасность дальнейшего роста числа вооружений вопреки обязательствам не делать этого, которые они взяли на себя при подписании этого договора».
На протяжении многих лет ДРСМД считался образцовым договором о контроле над вооружениями. Он позволял проводить инспектирование на местах и осуществлять широкий обмен информацией — то есть делать именно то, чего администрация Трампа сегодня хочет добиться от Северной Кореи и других государств.
Но в 2014 году администрация Обамы обвинила Россию в создании ракеты, которая нарушила условия договора, а осенью прошлого года директор Национальной разведки Дэн Коутс опубликовал подробный список нарушений договора российской стороной.
Еще десять лет назад эксперты говорили о том, что Россия недовольна договором, после чего Москва занялась созданием ракет новых поколений, которые позволили бы ей расширить «радиус действия» без особых материальных затрат. Российские власти заявили, что американские системы ПРО, размещенные в Восточной Европе, можно легко переоборудовать, превратив их в наступательное оружие. ПО мнению России, появление БПЛА с летальным вооружением на борту, которые во время подписания договора еще не были изобретены, теперь создает опасность того, что у США появится арсенал аналогичного оружия средней дальности. При этом формально Вашингтон не будет нарушать положения договора в том виде, в котором те сформулированы.
Перед пятничным заявлением Помпео Россия активно использовала аккаунты в социальных сетях, чтобы представить США как страну, разрывающую договор, и как государство-агрессор. Этот довод нашел отклик и определенную поддержку в Европе, где многие критики считают прекращение договора примером того, что администрация Трампа на первое место ставит не интересы Европы, свою собственную повестку.
Но реальные действия, скорее всего, будут происходить в Азии. Пентагон уже разрабатывает ядерное оружие, чтобы соответствовать и противодействовать тому, что размещают там китайцы.
Для завершения этой работы потребуются годы. Пока же представители властей заявили, что США готовятся модифицировать существующие вооружения, в том числе свои крылатые ракеты «Томагавк», оснащенные неядерной боевой частью, и, скорее всего, разместят их на Гуаме, где у военных имеется большая база и где их размещение не вызовет особого противодействия со стороны политических сил.