Тяните время.
Так звучит призыв датских членов Европейского парламента к правительству Дании в финальном матче игры, посвященной судьбе российского газопровода «Северный поток — 2».
Во вторник переговорщики из Европейского парламента встречаются с представителями 28 правительств в Совете министров для выработки соглашения, которое распространит действующие правила внутреннего газового рынка ЕС и на газопроводы, берущие начало за его пределами.
С точки зрения датчан особенно интересно влияние этого соглашения на «Северный поток — 2», ведь правила его могут распространиться и на этот трубопровод из России в Германию.
Дания — последняя страна на маршруте через Балтийское море, которая еще не дала зеленый свет проекту, поскольку правительство сейчас анализирует, не противоречит ли газопровод интересам Дании в области политики безопасности. К настоящему моменту правительство занимается этим анализом уже 14 месяцев.
И, по словам Мортена Хельвега Петерсена (Morten Helveg Petersen, партия Венстре), который ведет переговоры о правилах транспортировки газа от имени Либеральной группы в Европарламенте, правительство и министр иностранных дел Андерс Самуэльсен (Anders Samuelsen, Либеральный альянс) должны тянуть время как можно дольше.
«Я определенно призываю правительство пока не принимать никаких решений насчет „Северного потока — 2". Нам нужно подождать, пока не вступят в силу правила ЕС», — говорит он.
Это объясняется тем, что если «Северный поток — 2» будет построен и введен в эксплуатацию до вступления в силу новых правил, компании станет проще получить освобождение от требований. Правила предназначены для новых трубопроводов, поэтому Дания может, задержав заявку, оказать важную помощь тем силам, которые хотят, чтобы ЕС контролировал россиян.
«Вопрос в том, кто должен определять будущую энергетическую политику в Европе. Президент России Владимир Путин или мы сами? Я буду бороться до последнего. Правительство тоже должно быть так настроено», — говорит Мортен Хельвег Петерсен.
Положив руку на кран
Затруднения правительства связаны в том числе с опасениями, что «Северный поток — 2» может дать России контроль над поставками энергии в ЕС. США категорически против, в то время как Германия нуждается в этом газе. Между двумя ближайшими союзниками Дании сидит ее правительство, которое, даже не давая разрешения на запрошенное строительство к югу от Борнхольма, не сможет помешать проекту. Вместо этого Россия обойдет ее к северу от Борнхольма. Здесь правительство уже не сможет отказать по соображениям политики безопасности, так как этот маршрут лежит за пределами датских территориальных вод.
Еще важнее, что Дания не хочет брать на себя всю ответственность, давая России прямой отказ исполнить ее пожелания. Поэтому правительство не первый год ищет решение в рамках ЕС.
Сейчас к такому решению подошли уже близко. Оно не затормозит «Северный поток — 2», но обеспечит больше контроля.
Соглашению может помешать то, что оно не сможет вступить в силу до того, как «Северный поток — 2» откроется для газа. Но это, конечно, произойдет только тогда, когда Дания даст разрешение на завершение строительного проекта, с какой бы стороны от Борнхольма не прошел трубопровод.
«Северный поток — 2»
Длина «Северного потока — 2» составит 1 200 километров, из которых 139 километров пройдут через территорию Дании.
В апреле 2017 года компания подала заявку на прокладку трубопровода настолько близко к южному побережью острова Борнхольм, что правительство вполне может отказать в этом из соображений политики безопасности и внешней политики.
В августе 2018 года «Северный поток — 2» также подал заявку на альтернативный маршрут к северу от Борнхольма, который правительство по той же причине отклонить уже не может.
Стоимость проекта составляет примерно 70 миллиардов крон (примерно 700 миллиардов рублей — прим. перев.). Половину финансируют французская компания «Энжи» (Engie), австрийская «ОМВ» (OMV), британско-голландская «Шелл» (Shell), немецкая «Юнипер» (Uniper) и немецкая «Винтерсхалл» (Wintershall).
«Дания обязательно должна сделать все возможное, чтобы затянуть процесс. Мы не должны сдаваться, даже если в игру вступят более мощные силы», — говорит президент группы в Европейском парламента Йеппе Кофод (Jeppe Kofod, социал-демократы), которого раздражает, что эти страны, заключив долгожданное соглашение, «проложат путь для „Северного потока — 2"».
«Вполне может быть, что установят некоторые правила, и цены будут прозрачными. Но это дело техники. Россия по-прежнему держит руку на кране. ЕС не может заблокировать это юридически. Необходимо достигнуть политического единства, чтобы Путин не имел власти над ЕС», — говорит Кофод.
По мнению министра иностранных дел Андерса Самуэльсена, «позитивно, что в настоящее время достигнуто соглашение между государствами-членами ЕС по газовой директиве». Но это не значит, что Дания автоматически примет решение по российской заявке.
«Тем не менее директива по газу — лишь один фактор, учитываемый при оценке датским правительством проекта „Северный поток — 2". Он не будет решающим для определения нашей позиции в отношении заявки на прокладку маршрута строительства через датские территориальные воды. Будет проведена обширная оценка совместимости проекта с интересами Дании в области внешней политики, безопасности и обороны. Но я хотел бы подчеркнуть, что ничто из того, что сейчас делают россияне, не вызывает одобрения», — пишет он в электронном письме.
Кто решает?
Франция на прошлой неделе сменила позицию, дав возможность правительствам прийти к компромиссу. Это обеспечит прозрачность в отношении цен и использования газопровода. Договоренность позволит конкурирующим компаниям и Еврокомиссии прояснить планы компании-хозяйки проекта и — возможно, путем судебных разбирательств — обеспечить соблюдение правил конкуренции в ЕС, чтобы монополия не позволяла устанавливать незаконно высокие цены.
Правила гарантируют, что небольшая часть газопровода будет предложена третьим сторонам, а также разделят собственность, чтобы управление не было напрямую сосредоточено в руках одной и той же газоснабжающей компании. Правила будут применяться ко всем будущим газопроводам и, следовательно, не относятся конкретно к «Северному потоку — 2».
По словам Мортена Хельвега Петерсена, главной темой переговоров во вторник должен стать вопрос, кто получит право на освобождение от новых правил. Правительства хотят, чтобы это была страна, в которую идет газопровод: в случае «Северного потока — 2» это Германия.
Парламент не согласен.
«Комиссия должна иметь возможность делать исключения. В противном случае есть риск, что немцы просто скажут „прекрасно — мы продолжим строить „Северный поток — 2", как будто ничего не произошло"», — говорит Хельвег.
По предложению Совета министров, исключение может быть сделано для отдельной страны, но только в соответствии с действующими правилами. Таким образом комиссия сможет разбирать дело в суде.
Получить исключительный статус может быть проще для трубопроводов, построенных до того, как правила вступят в силу.