Вне всяких сомнений Венесуэле угрожает серьезный экономический и гуманитарный кризис. Страну уже покинули миллионы граждан, а те, что остались, живут впроголодь и лишены необходимых медикаментов. Гиперинфляция не думает снижаться, а из-за санкций, которые администрация Трампа ввела против государственной нефтяной компании Венесуэлы PDVSA, положение принимает катастрофический оборот.
Однако несмотря на то, что США через Агентство по международному развитию (USAID) доставляют на границу Колумбии и Венесуэлы продовольствие и лекарства (в том числе специальные высококалорийные галеты), принимать помощь венесуэльское правительство отказывается. На фоне бушующего кризиса это может показаться не только безрассудством, но и умышленной жестокостью.
В результате венесуэльская оппозиция во главе с Хуаном Гуайдо заявила, что каким-то образом заберет эту гуманитарную помощь и доставит её в субботу 23 февраля. Каким образом оппозиционеры намерены воплотить в жизнь свое намерение, остается неясным. Наверняка можно сказать одно: эти попытки неминуемо приведут к жесткой конфронтации между активистами и венесуэльскими военными, которым правительство Мадуро приказало проконтролировать соблюдение запрета на ввоз гуманитарных грузов из США. Предвидя столкновения, администрация Трампа пригрозила Мадуро и его военным, чтобы те не смели причинять демонстрантам и активистам ущерб. Призыв прозвучал на фоне предупреждения, что рассматриваются все варианты, включая военное вторжение.
Почему же венесуэльское правительство отказывается от американской помощи, несмотря на кризис?
Во-первых, гуманитарные поставки в Венесуэлу закрепят за США репутацию доброжелательного игрока. Венесуэльское же правительство — вместе со своими сторонниками — подчеркивает, что американские санкции лишь усугубляют экономический кризис в стране. Это отнюдь не значит, что кризис — полностью дело рук США. Разумеется, он разразился задолго до любых американских санкций. В то же время нет никаких сомнений в том, что санкции продолжают оказывать пагубное влияние на венесуэльскую экономику и к тому же бьют по венесуэльским беднякам гораздо сильнее, чем по государству или по армии — против которых они и вводились.
Без долларов и евро, вырученных на продаже нефти, правительство Венесуэлы не может импортировать ни продукты питания, ни лекарства — ничего из повседневных товаров, необходимых для здоровья граждан и достойной жизни. Нефтяные санкции США замышлялись специально для того, чтобы лишить правительство Венесуэлы экономических ресурсов, и, поскольку с импортерами ведет дела преимущественно правительство, они лишь усиливают дефицит.
С точки зрения правительства Венесуэлы, США намеренно наносят стране экономический вред и заставляют простых граждан страдать, чтобы подтолкнуть их и военных к восстанию против Мадуро. При всем при этом Штаты разыгрывают из себя этакого благодетеля, предлагая оппозиционерам распределить гуманитарную помощь среди населения. Правительство Венесуэлы — а с ними и другие игроки — считают эти действия рекламным ходом, лицемерным и неискренним трюком. Если бы США действительно хотели облегчить участь простых венесуэльцев, они бы действовали через международные организации вроде Красного Креста или ООН — и начали бы с того, что сняли санкции. Это одна из причин, почему Красный Крест в гуманитарных акциях США участвовать отказался, раскритиковав американские действия как политический спектакль для СМИ. В рамках гуманитарной акции на колумбийско-венесуэльской границе в эти выходные даже состоится концерт на деньги миллиардера Ричарда Брэнсона (Richard Branson).
Во-вторых, правительство Венесуэлы по-прежнему скептически смотрит на любую деятельность Американского агентства по международному развитию в своей стране. Десятилетиями АМР США и его Бюро временных инициатив поддерживали в борьбе с венесуэльскими социалистами оппозицию, — предлагая ей финансовую помощь и обучение. США выплачивали деньги студентам-оппозиционерам и их объединениям, устраивали представителям неправительственных организаций заграничные командировки, чтобы те сплотили международное сопротивление политике венесуэльского руководства, и перевербовывали сторонников правительства через якобы нейтральные группы общественности, за которыми в действительности стояли оппозиционеры.
Долгие годы Венесуэла получала прибыли от нефтедобычи и в экономической помощи из-за границы не нуждалась. В результате АМР США продвигало лишь политические программы, а экономической поддержкой почти не занималось. Однако сообщалось, что даже гуманитарные миссии АМР США нередко преследовали скрытые политические цели. Так, под прикрытием программы профилактики ВИЧ на Кубе сотрудники АМР США устанавливали контакт с политическими активистами для свержения кубинского правительства. Один сотрудник АМР США назвал такие семинары «идеальной ширмой» для поиска оппозиционеров.
Учитывая оба эти фактора — экономические санкции США и политическую подоплеку АМР США в Венесуэле и за ее пределами — отказ Мадуро от гуманитарной помощи выглядит гораздо более рациональным, чем может показаться на первый взгляд со стороны.
Весьма вероятно, что члены правительства США искренне хотели бы обеспечить венесуэльцев продуктами питания и медикаментами. Некоторые, может быть, даже ставят демократию и права человека превыше всего — даже важнее венесуэльской нефти и сопротивления венесуэльского правительства американскому господству.
Однако замысел США сомнений не оставляет: закатить для СМИ спектакль, чтобы выставить президента Мадуро жестоким диктатором, который морит голодом собственный народ. Проворачивается этот спектакль и для того, чтобы отвадить венесуэльских военных от Мадуро и переманить их на свою сторону. Жестокость внутренней политики Мадуро и его неспособность или нежелание всерьез побороться с экономическим кризисом — возможно, в интересах своих дружков, — вполне заслуживают отдельного обсуждения. Однако в том, что касается неискренности и двуличности США Мадуро не ошибается.
Покуда США изображают из себя положительного героя, налаживая поставки на границу Колумбии и Венесуэлы, их политика лишь усугубляет страдания венесуэльцев. Если бы Вашингтон в самом деле стремился им помочь, он бы направил помощь через международные органы и многосторонние ведомства, подтолкнул к диалогу и вычеркнул некоторые варианты решения конфликта, а именно — военное вмешательство.
В настоящее время США скорее вредят экономике Венесуэлы своими санкциями, а поставки гуманитарной помощи на границу ничуть не способствуют решению кризиса в целом. Если санкции никак не повлияли на правительства в Иране или Сирии — если ограничиться всего двумя примерами, — то и правительство Мадуро они вряд ли подорвут. Вместо этого они лишь закрепят страдание, а в долгосрочной перспективе породят злобу в адрес США.
Тимоти Гилл — доцент кафедры социологии и криминалистики Университета Северной Каролины в Уилмингтоне.