На посту главнокомандующего объединенными силами НАТО в Европе появился новый человек. Генерал Тод Уолтерс приступил к выполнению своих обязанностей в тот момент, когда в Польше шел парад под лозунгом «Сила в союзах». Торжества в штабе Верховного главнокомандования ОВС Альянса в бельгийском Монсе выглядели скромнее варшавских, но имели гораздо более важное значение в контексте польской безопасности. Заканчивая свое краткое выступление, Уолтерс, который будет заниматься безопасностью Европы вместо генерала Кертиса Скапаротти, обратился к своему предшественнику со словами «vigilance endures» (бдительность остается), отсылая к размещенному на гербе командования девизу «Vigilia Pretium Libertatis», то есть «Бдительность — цена свободы». Генерал Уолтерс будет сохранять бдительность в ближайшие три года.
Войска США в Европе
Генерал Скапаротти передал союзнический пост в момент, когда Альянс находился в состоянии повышенной боевой готовности. При нем начался беспрецедентный процесс увеличения числа и масштаба учений, а также акций по морскому и воздушному патрулированию. Переформировывались и увеличивались командования, увеличилась активность сил США в Европе, а союзники (несмотря на споры по поводу расходов, объем которых они обещали увеличить) в значительной степени начали делиться обязанностями в рамках совместной обороны. При Скапаротти на европейский континент вернулись американские танки, в Балтийское и Черное море стали регулярно заходить натовские корабли, а районы Калининградской области и Крыма оказались практически под непрерывным мониторингом самолетов и беспилотных аппаратов.
На восточном фланге разместили многонациональные батальоны, а на аэродромах начали нести дежурство готовые подняться в воздух истребители стран Альянса. В течение трех лет в сфере бдительности произошла настоящая революция. НАТО не хочет (и не может) позволить застать себя врасплох.
Уолтерс — это уже третий главнокомандующий, вступивший в должность после нападения России на Украину, которое изменило как Европу, так и Альянс. Система безопасности прошла стресс-тест при генерале Филипе Бридлаве (тоже летчике). Именно ему пришлось первым реагировать на акт развязывания войны в непосредственной близости от территории, за целостность которой он отвечал.
Бридлав до сих пор не рассказывал никому в деталях, как выглядели те весенние дни 2014 года, когда при помощи спутниковой и авиационной разведки (а также наверняка разведчиков, находившихся на местности) он наблюдал за неожиданным вторжением зеленых человечков и следил за движением странных конвоев, движущихся из России на Украину.
Дипломаты рассказывают, как однажды он пришел на заседание Североатлантического совета и произнес всего два слова: «Крым взят». Ответом собравшихся послов стран-членов НАТО стала гробовая тишина. Однако Бридлав в течение всего нескольких дней принял решение, которое стало, по сути, основой того, что начало происходить в следующие годы: он отправил американских военных к границе России. В тот момент это был, скорее, политический сигнал, но позднее он получил наполнение в виде реального военного потенциала, союзнической философии и выделенных средств. Сейчас генерал Уолтерс должен заняться очередным этапом переустройства НАТО в связи с присутствием на восточном фланге (в том числе в Польше) войск США.
Здесь следует напомнить, что главнокомандующий объединенными силами в Европе носит на голове еще одну «шляпу»: это не только фактически самый главный солдат Альянса (формально таким человеком выступает председатель Военного комитета НАТО), но и европейский командующий региональных вооруженных сил США. Или, иначе: пост натовского главкома ОВС равнозначен посту главы Европейского командования вооруженных сил США — одного из шести американских зональных командований, официально отвечающего за Европу, а в реальности — за «половину мира».
Посол США
С нашей европейской точки зрения самым важным выглядит то, что в сферу ответственности этого человека входит Россия, и он смотрит на нее с точки зрения коллективной обороны, стратегии НАТО в области сдерживания и интересов США. Это один из немногих военных постов, имеющих на деле политическую функцию: американо-натовского командующего можно назвать самым важным послом Вашингтона в Европе. Одновременно он играет роль выразителя интересов Альянса в Америке и представляет там солидарное мнение союзников, которое не всегда совпадает с видением верховного главнокомандующего — американского президента.
На слушаниях в Конгрессе при Трампе генерал Скапаротти играл именно такую роль. Умение лавировать, приобретенное во время воздушных боев, наверняка оказалось бы не лишним, правда, сам Уолтерс летал на тяжелом и не слишком маневренном «Ф-15» и наносил удары по целям с большого расстояния.
Кто такой генерал Уолтерс
Уолтерс буквально родился в НАТО. Он вырос в военной семье: его отец, который дослужился до генерала, летал на истребителях «Ф-102» на базе в немецком Битбурге. Она проработала 40 лет в эпоху холодной войны и была закрыта только в 1994. Молодой Тод успел попасть туда на своем «Ф-15» в 1980-е годы. В последующие десятилетия он принимал участие в авиационных операциях в Ираке и Афганистане. За его плечами четыре десятилетия военного опыта и работа на штабной должности, которая позволила ему привыкнуть иметь дело с политиками. В последние годы он служил в Германии, на базе Рамштайн, будучи начальником главного штаба Военно-воздушных сил США в Европе и в Африке, а одновременно возглавлял Центр передового опыта ВВС НАТО в Калькаре. В последнем Уолтерс координировал процесс внедрения в Европе нового самолета «Ф-35», разные версии которого заказали и начали использовать несколько стран: Великобритания, Италия, Норвегия, Голландия, Дания и Бельгия. Командуя американской авиацией в Европе, генерал курировал миссии истребителей завоевания господства в воздухе «Ф-22 Раптор» и совместно со стратегическим командованием координировал учебные полеты бомбардировщиков на восточном фланге Альянса. Российские пропагандистские СМИ за это отзываются о нем максимально негативно, что, пожалуй, можно назвать не самой худшей рекомендацией.
Перед тем как вступить в должность, которая станет, по всей видимости, венцом его военный карьеры, 59-летний Уолтерс подробно представил сенатской комиссии свою оценку ситуации безопасности в Европе. На 36 страницах он ответил на поданные в письменном виде вопросы сенаторов, а те позже также расспросили его лично. Каждое такое слушанье — это кладезь сведений о намерениях и подходе американцев к НАТО, а также военному сотрудничеству с Европой, а в первую очередь о том, какие силы они сами хотят иметь под рукой на гипотетическом театре военных действий.
Генерала спросили прямо, какое значение имеет, на его взгляд, для НАТО Польша, и что американцам следует сделать, чтобы укрепить систему сдерживания России в этом регионе. Уолтерс констатировал, что Польша, граничащая с Калининградской областью, Белоруссией и Литвой играет на восточном фланге Альянса ключевую роль. Он напомнил, что в нашей стране в рамках сил НАТО находится американский контингент, а также (на ротационной основе) бронетанковая бригада. Укрепление системы сдерживания, по его мнению, следует осуществлять, развивая логистику, средства разведки и связи, наращивая эффективность поражения, а также объединяя сети радаров противоракетной и противовоздушной обороны. Он не упоминал в этом контексте о дополнительных крупных формированиях, но если речь идет о поражении, значит, может иметься в виду дивизион ракетной артиллерии, если о разведке, то подразделение, которое занимается, например, операциями беспилотных аппаратов, а если о логистике, то новые подразделения снабжения и обеспечения войск. Из этого не вырисовывается «Форт Трамп», однако, о нем уже довольно давно и не говорится. Скорее, планируется дать более совершенные инструменты находящимся в Польше войскам или более оперативно перебрасывать дополнительные силы.
Задачи для нового командующего
Однако, в списке проблем генерала, основное место занимает отнюдь не Польша. Название нашей страны появляется в стенограмме выступления в Конгрессе 10 раз, а России — более ста. Она упоминается в контексте того, что делает Путин и того, как реагирует на это Трамп, ориентирующийся на стратегию соперничества (и конфликта), описанную в доктрине США. Генералу Уолтерсу предстоит претворять эту стратегию в жизнь прежде всего, как он сам говорит, посредством обретения перевеса в сфере обычных вооружений, которого можно добиться, объединив усилия американцев и их союзников. В связи с этим генерал видит необходимость в оснащении находящихся в его ведении сил дополнительными разведывательными средствами и противоракетными системами, обновлении запасов основных боеприпасов, операциях с участием самолетов пятого поколения, а также в инвестициях в гиперзвуковое оружие и кибероборону. Важнейшими проблемами он называет недостаточное количество кораблей, способных обнаруживать и обезвреживать российские подлодки, отсутствие самолетов пятого поколения и ракетной артиллерии. Ключевыми угрозами, исходящими от России, Уолтерс считает активность подводных лодок и перспективу принятия на вооружение гиперзвукового оружия. Тема перехвата инициативы и обретения перевеса касается не только чисто военных аспектов, генерал обращает внимание на российские влияния другого рода и намеревается с ними бороться. При этом он заверил сенаторов, что хочет подготовиться к войне с Россией для того, чтобы избежать конфликта.
Несмотря на существование текущих проблем, можно заметить, что Конгресс выступает защитником НАТО на американской политической арене, где разворачивается борьба. Поступавшие некоторое время назад из Белого дома слухи о возможном выводе американских войск лишь укрепили трансатлантический союз Капитолия со Штутгартом (там располагается Европейское командование ВС США) и Монсом. Однако в тот момент, когда Уолтерс вступал на свою должность, к американскому фронту борьбы за деньги добавился натовский. Требование выделять на оборону 2% ВВП до сих пор не выполняется, что служит основной причиной споров между Трампом и Европой. Когда беседа будет касаться расходов, Уолтерс не станет выступать с позиции «доброго дядюшки» и избегать ссор, несмотря на то в течение года будут продолжаться мероприятия, приуроченные к 70-летию НАТО.
Бдительное дежурство Уолтерса на постах в Монсе и Штутгарте пройдет под знаком наращивания потенциала, а также повышения боеспособности войск США в Европе и всего Альянса в контексте возможного столкновения с Россией, что соответствует доктрине силового доминирования Трампа. Все то, что мы наблюдали в последние годы, окажется таким образом лишь прелюдией, и мы наверняка увидим еще больше войск, военных технологий, быстрой переброски сил, а также классических и неконвенциональных методов демонстрации силы.
Уже известно, что в 2020 году США проведут беспрецедентные учения «Дефендер» в Тихом океане и Европе. Их европейская часть пройдет одновременно с маневрами на восточном фланге, в том числе с польской «Анакондой». Пока из неофициальных источников известно, что «Дефендер» будут напоминать учения «Возвращение войск в Германию» (REFORGER) времен холодной войны, на которых отрабатывалась стремительная переброска большого количества сил в Европу. Числа на этот раз, видимо, будут не такими внушительными, но скорость может оказаться более высокой, а метод проведения операции по наращиванию потенциала — неожиданным. Не исключено, что какая-то часть из передислоцированных военных и техники задержится или даже останется навсегда.
Планы наращивания американского присутствия в Польше могут учесть в бюджете Пентагона не раньше 2021 года, поскольку в бюджете на 2020 год они не упоминаются. Однако в любом случае это может произойти именно при Тоде Уолтерсе, и если так и будет, то фамилия 19-го главнокомандующего объединенными силами НАТО в Европе войдет в историю.