Возможные пути развития ситуации после провала желто-зеленой коалиции. Главные неизвестные, связанные со сроками появления нового правительства и утверждения государственного бюджета
Выборы, выборы. Вопль Сальвини в семь часов вечера ознаменовал начало кризиса, но в действительности открыл пути для развития новых сценариев. А также вызвал немало вопросов. Если предположить, что решение парламента формализовать окончание правления желто-зеленой коалиции будет принято, будет ли в Квиринале совершена попытка (и главное, с какими шансами) сформировать новое правительство? Возможен ли вариант с техническим правительством для осуществления маневра, который требует Европа? Когда должны будут быть распущены палаты парламента, чтобы выборы можно было провести в октябре? И в какие сроки образовавшееся в результате выборов правительство сможет начать свою работу? Какие еще меры не смогут быть осуществлены, помимо нарушения срока действия полномочий? Этап за этапом, дорожная карта этого августовского кризиса.
Доверие, правительство останется в парламенте до середины августа
Маттео Сальвини (Matteo Salvini) требовал, чтобы премьер Конте (Conte) немедленно предстал перед Маттареллой (Mattarella), запустив, по сути, кризис, выходящий за рамки парламента, и, кроме того, не вызванный формальным объявлением вотума недоверия правительству. Маттарелла же решил, что председатель Совета министров должен предстать перед палатами парламента на внеочередном заседании, которое состоится в ближайшие дни.
Предположительно, это произойдет после феррагосто (праздника Успения Богородицы, 15 августа — прим. перев.), учитывая технические сроки. Тогда в парламенте будет решаться вопрос о доверии правительству Конте. При таком сценарии кризис станет в полной мере парламентским.
Роспуск палат парламента: технический или «испытательный»
Маттарелла в случае объявления кризиса должен назначить голосование. При необходимости, то есть в том случае, когда партии не дают окончательного решения по этому вопросу, он назначит испытательный срок для выявления нового большинства: этот мандат может исполнять как тот же Конте, так и председатель одной из двух ветвей парламента. Альтернативным решением могло бы стать формирование технического или целевого (имеющего мандат по принятию бюджета) правительства: в таком случае глава государства должен обратиться к третьему лицу — как это было в 2018 году с Коттарелли (Cottarelli) — чья задача состоит в том, чтобы заручиться поддержкой парламента. Третьим вероятным исходом голосования, разумеется, может стать роспуск палат.
Возможные даты голосования в период с конца октября по ноябрь
Если все эти попытки окажутся безрезультатными, будут назначены выборы. Возможны две даты: 20 и 27 октября. Последний вариант является более конкретным. Палаты парламента распускаются в срок от 70 до 45 дней
до голосования. Чтобы дать возможность проголосовать итальянцам, живущим за границей, следует ориентироваться на 60 дней. Чтобы гарантировать возвращение к избирательным участкам 20 октября, придется приступить к обсуждению вопроса о недоверии Конте еще до 15 августа и провести следующие этапы (голосование, назначение возможных испытательных сроков) до 20 августа. Вариант с выборами 27 октября дал бы Маттарелле фору в семь дней. Менее вероятно назначение выборов на первое воскресенье ноября, то есть на третье число.
Какие законопроекты оказываются в подвешенном состоянии: сокращение количества членов парламента, реформа системы правосудия и вопрос об автономиях
Пауза в законодательной деятельности может повлечь за собой задержку разных законопроектов, находящихся на рассмотрении в палатах парламента. От реформы системы правосудия, известной как реформа Бонафеде (Bonafede), до принятия текстов законопроектов по региональным автономиям, которые так отстаивала «Лига». Прервется также процесс рассмотрения конституционного законопроекта, сокращающего количество членов парламента. По мнению разных источников, это является не только последствием, но и причиной ускорения кризиса: если реформа будет принята (в таком случае после проведения референдума об ее утверждении она вступит в силу в середине 2020 года), будут назначены выборы, на которых количество депутатов сократится на 230 человек, а количество сенаторов — на 115.
Правительство после голосования: отсутствие однозначного большинства и затяжные отсрочки
Сроки формирования нового правительства будут зависеть, очевидно, от исхода выборов. Если в результате голосования определится однозначное большинство какой-то политической силы или коалиции (на что и надеется Сальвини), будущее правительство может быть образовано в течение нескольких недель, возможно, уже даже в ноябре, в противном же случае начало работы нового правительства — учитывая в том числе и сроки его утверждения и решение вопроса о доверии в палатах парламента — может быть перенесено на начало 2020 года. Конте в 2018 году дал присягу через 88 дней после выборов. Летта(Letta) в2013 году- через 62 дня после выборов.
Маневр: борьба со временем, чтобы принять финансовую реформу 2020
Голосование может затянуться на стадии согласования. Перед концом сентября, между прочим, правительство должно будет представить обновленную редакцию финансово-экономического документа, а до 15 октября Комиссии ЕС должен быть представлен проект бюджета, при этом 20 октября (на самом деле, 21-го, в понедельник) закон о бюджете ждут в палатах парламента, где его должны одобрить до 31 декабря. ЕС может дать отсрочку, прикрывшись как раз правительственным кризисом. Однако подготовка финансовых документов в оговоренные сроки является обязанностью действующего правительства, которое должно выполнять свои обычные функции. В какой же обстановке — в разгар предвыборной кампании — будет осуществляться эта задача?