В то время как Вашингтон зациклился на отношениях президента Дональда Трампа с его украинским коллегой, — в частности, дают ли они достаточные основания для импичмента, — президент Украины Владимир Зеленский сосредоточился на прекращении войны на востоке, где пятилетняя борьба с пророссийскими сепаратистами уже унесла 13 тысяч жизней.
Сейчас, когда Зеленский готовится к первой в истории встрече с президентом России Владимиром Путиным в Париже, споры вокруг импичмента ему только мешают. Во французской столице «нормандская четверка» — лидеры Украины, России, Германии и Франции — встретится впервые за три года, чтобы обсудить пути решения конфликта.
Особых прорывов на переговорах не ожидается, но ставки для украинского президента-новичка невероятно высоки, — ему противостоят не только занятый своими делами Вашингтон и упрямая Москва, но и французский лидер, который настроен на сближение с Путиным.
При том, что формально США в переговорах в нормандском формате не участвуют, Вашингтон играл решающую роль в координации между ключевыми игроками, — и многие опасаются, что эту работу подорвала отставка специального посланника Курта Волкера (Kurt Wolker). Помимо Волкера, целый ряд других высокопоставленных дипломатов либо подали в отставку, либо отошли от дел на фоне внутрипартийных разборок вокруг импичмента.
«Без США, которые всех сплотят ради общего дела и убедятся, что французы не собьются с пути, украинцы оказались в сложном положении», — считает Алина Полякова, директор проекта по глобальной демократии и новым технологиях Института Брукингса.
Заняв президентское кресло в мае, Зеленский прилагает все усилия, чтобы выполнить предвыборные обещания мира — так, он уже договорился об обмене пленными с Россией и о взаимном отводе вооружений от ключевых точек вдоль линии фронта с сепаратистами. Но, несмотря на его усилия по борьбе с коррупцией, вопрос окончания войны означает для Зеленского дилемму "либо пан, либо пропал".
Так считает и большинство украинцев. По данным сентябрьского опроса Национального демократического института, некоммерческой организации со штаб-квартирой в Вашингтоне, 52% украинцев важнейшей проблемой считают урегулирование конфликта на востоке страны.
Путин продемонстрировал готовность сотрудничать с новым украинским лидером. Но, как считают некоторые эксперты, отнюдь не по доброте душевной. «[Путин] пошел на эти шаги главным образом для того, чтобы показать Германии и Франции, что вполне способен пойти на небольшие уступки», — считает бывший посол США на Украине Джон Хёрбст (John Herbst). Но на уступки, которые умалят ее влияние на Киев, Москва вряд ли пойдет.
Пессимистично смотрят на переговоры в нормандском формате и многие украинцы. «В позиции Российской Федерации ничего не поменялось, — по крайней мере, до сих пор», — заявил журналу «Форин полиси» бывший министр иностранных дел Украины Владимир Огрызко (2007-2009).
Направляясь в понедельник в Париж, Зеленский и его команда ходят по лезвию бритвы, одновременно ища выход из давнишнего тупика с Кремлем, но воздерживаясь от мирного соглашения, — оно считается выгодным Москве и может вызвать гнев самых нетерпеливых избирателей, которые требуют перемен.
Алена Гетманчук, директор киевского аналитического центра «Новая Европа», считает, что всякая мирная сделка чревата неприятными последствиями, если ее сочтут уступкой Путину. «Он будет опасаться сделки, если та пусть и остановит войну, но вызовет конфликт внутри Украины. Сделка, которую не примет украинское общество, устойчивой не будет», — предупредила она.
Октябрьское соглашение о частичной автономии для захваченных повстанцами регионах на востоке Украины вызвало резкую критику со стороны общественности, — его восприняли как капитуляцию. На улицы Киева вышли тысячи людей — протесты стали крупнейшими со времен революции 2014 года, которая смела режим пророссийского президента Виктора Януковича.
К ноябрю, сообщает Киевский международный институт социологии, рейтинг одобрения Зеленского упал с сентябрьского пика в 73% до 52%.
Предварительным условием встречи в нормандском формате стало согласие Зеленского с так называемой формулой Штайнмайера, — ее разработал бывший министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер (Frank-Walter Steinmeier). Главной темой саммита станет реализация так называемых минских соглашений, двух мирных соглашений, заключенных в 2014 и 2015 годах в белорусской столице при посредничестве Франции и Германии.
Минские соглашения положили конец самым кровопролитным боям между украинскими силами и сепаратистами, которых поддерживает Россия. Однако Москва и Киев обвиняют друг друга в невыполнении условий сделки, которая призывает к восстановлению украинского государственного контроля над границей с Россией, выводу тяжелого вооружения из зоны конфликта и проведению выборов в регионах, занятых повстанцами.
Москве предстоящие переговоры дадут возможность «прощупать» Зеленского и проверить решимость бывшего юмориста за столом переговоров.
«Беспроигрышное решение минские соглашения исключают. Кому-то придется капитулировать», — заявил Владимир Фролов, бывший российский дипломат и московский внешнеполитический аналитик, добавив, что «все карты» на руках у Путина.
Кремль также может использовать предстоящие переговоры для давления на Украину, чтобы оправдать российское влияние в сепаратистских регионах и подорвать авторитет Киева в глазах западных партнеров, считает Татьяна Становая, руководитель консалтингового проекта R.Politik и сотрудник Московского центра Карнеги.
«Москва хочет показать Западу, что Украина не в состоянии выполнить свои обязательства в рамках минских соглашений, и заодно унизить Киев, — считает Становая. — Цель — показать, что Россия как раз готова двигаться вперед, но Украина всё блокирует».
Из-за расследования в рамках импичмента о том, пытался ли Трамп давить на Зеленского ради собственной политической выгоды, Украина угодила в эпицентр ожесточенной межпартийной борьбы, что еще больше подорвало дипломатическую мощь украинского лидера перед нормандским саммитом.
В сентябре, когда стало известно, что Волкер помог адвокату Трампа Руди Джулиани (Rudy Giuliani) организовать встречу с помощником президента Украины, он подал в отставку, и от должности специального посланника Госдепартамент, судя по всему, намерен полностью отказаться.
При этом Госдепартамент утверждает, что политика США в отношении Украины не изменилась. «США подтверждают свою неизменную поддержку суверенитета и территориальной целостности Украины в преддверии саммита в нормандском формате 9 декабря, — заявила пресс-секретарь Морган Ортагус (Morgan Ortagus) 27 ноября. — США поддерживают Украину в ее стремлении к мирным переговорам».
Главный посланник Госдепартамента по Европе, исполняющий обязанности помощника госсекретаря Филипп Рикер (Philip Reeker), и заместитель помощника госсекретаря США по европейским и евразийским делам Джордж Кент (George Kent) на этой неделе отбыли в Киев, чтобы донести эту мысль в преддверии переговоров.
Бывший посол на Украине Хёрбст оказался более пессимистично настроен насчет неизменности американской поддержки. «Мы сообщили Украине, что она одна», — заявил он. При этом он высказал озабоченность, что мощная двухпартийная поддержка Киева в Конгрессе может быть подорвана бездоказательной легендой, будто Украина пыталась вмешиваться в выборы 2016 года, которую насаждают президент и его ближайшее окружение.
«Эта риторика грозит значительно ослабить общественную поддержку Украины», — предположил он.