Приглушать ожидания по итогам — чрезвычайно выигрышная тактика для организатора международного саммита по мирному урегулированию. Как сказала Ангела Меркель, выступая после окончания успешной конференции по Ливии перед прессой, она заранее знала, «что мы сегодня не могли решить все проблемы».
При этом, хотя лидеры ливийских противоборствующих сторон Фаиз Сарадж и Халифа Хафтар не стали встречаться друг с другом, в ходе раздельных переговоров Меркель и министр иностранных дел ФРГ Хайко Маас добились от премьер-министра и мятежного генерала согласия на демобилизацию и завершение поставок вооружений из-за рубежа.
С точки зрения генерального секретаря ООН Антониу Гуттериша этот вселяющий надежду результат оправдал многомесячные усилия немцев по подготовке берлинской конференции.
Действия Европы в гражданской войне, которая разразилась после свержения Муаммара Каддафи в 2011 году, долгое время были противоречивыми: Франция поддерживала мятежного генерала Хафтара, Италия — правительство Сараджа.
Только в прошлом году ООН обратилась к Берлину за посредничеством. С этого момента Меркель, министр иностранных дел Хайко Маас и ведущие дипломаты приложили много усилий для вовлечения в диалог оппонентов и тех, кто их поддерживает в арабском мире, а также России и Турции.
Как посредник Германия заслуживала доверия, потому что немецкое правительство после принятия резолюции ООН о введении бесполетной зоны в Ливии в марте 2011 года отказалось участвовать в военной интервенции Запада, которая вышла за рамки решения ООН и привела к свержению Каддафи. Воздержание от голосования в Совете безопасности привело к сильной критике Берлина.
Оружие Каддафи убивало в соседних странах
Однако опасение, что изменение режима без политической стратегии может дестабилизировать Сахельскую зону, оказалось оправданным. Оружие из арсеналов Каддафи задействовалось в соседних странах — например, в Мали — террористами и преступниками.
При этом у Германии имеется в Ливии и собственный интерес — и ЕС его разделяет. Окончание гражданской войны и дееспособное правительство в Триполи означают укрепление безопасности в Европе и утверждение партнера, с которым можно сотрудничать по миграционному вопросу.
Между ЕС и охваченной гражданской войной Сирией расположена большая буферная зона — Турция, которая принимает большое количество беженцев. Между Ливией и побережьем Европы находится только Средиземное море. В ливийской гражданской войне беженцы особенно беззащитны перед насилием. Военные группировки удерживают их в лагерях и эксплуатируют.
Официально ЕС с самого начала делал ставку на признанного на международном уровне премьера Сараджа, однако затем его противник Хафтар начал завоевывать все больше территорий. В апреле 2019 года он начал наступление на Триполи и теперь контролирует 80% территории страны.
При этом Хафтара активно поддерживали деньгами, самолетами и пилотами Египет, Саудовская Аравия и ОАЭ. Все эти страны — союзники Запада, поэтому США и ЕС прилагали усилия для оказания давления на державы, которые обеспечивали военные успехи генерала.
То, что правительство Сараджа зависит от поддержки военизированных формирований с запада Ливии, в которых сражаются в том числе и исламисты, не облегчает дело.
Осенью вмешались Путин и Эрдоган
Осенью в гражданскую войну в военном плане вмешались два новых игрока — Россия на стороне повстанцев и Турция на стороне Триполи. Владимир Путин знает о европейском страхе перед беженцами и увидел шанс сыграть центральную роль в конфликте. Он помогает в надежде, что украинский кризис, делающий его изгоем в глазах западных стран, уйдет на задний план.
Массовая положительная реакция в ЕС и других странах показывают: немецкая внешняя политика, нацеленная на подготовку и проведение конференции по Ливии в Берлине, действительно, достигла значительного успеха.
Но этот успех не стал доказательством неэффективности военной силы.
Политическая ответственность, которую взял на себя Берлин, не закончилась конференцией. Если ЕС как помощник в миссии по стабилизации или контролю над соблюдением оружейного эмбарго будет востребован, то и бундесверу придется внести свой вклад.