15 января президент России Владимир Путин выступил с 16-м ежегодным посланием президента Федеральному собранию. В течение 70 минут он сосредоточил внимание на внутренних социально-экономических вопросах, предложив ряд мер по охране народного благосостояния и стабилизации материальных средств к существованию народа, чтобы успокоить сердца людей. С другой стороны, он предложил внести поправки в Конституцию России с целью упорядочить будущее политики и власти. После того как послание президента было оглашено, правительство России приняло решение подать в отставку в полном составе, чтобы «предоставить президенту возможность принимать все необходимые решения». Путин немедленно назначил нового премьер-министра, отметив, что «проблема 2024 года» официально выплыла наружу.
Нужно продолжать уделять внимание социально-экономическим проблемам
В 2019 году послание президента Федеральному собранию было посвящено социально-экономическому развитию России и реализации национальных проектов. Как и ожидалось российскими СМИ в начале этого года, нынешнее послание Путина по-прежнему было сосредоточено на внутренней повестке дня и почти не затрагивало международную политику.
Путин впервые упомянул тяжелую демографическую ситуацию в России. Он отметил, что «судьба России, ее историческая перспектива зависит от того, сколько нас [россиян] будет». Из-за низкого уровня рождаемости в 1990-х годах Россия в настоящее время вступает в очень сложный демографический период, а суммарный коэффициент рождаемости в 2019 году составил всего 1,5.
Чтобы решить эту проблему, Путин предложил выстраивать долгосрочную политику поддержки семьи, которая включала бы в себя: предоставление дневных ясель для малышей, ежемесячные социальные субсидии семьям с низким доходом с детьми от 3 до 7 лет, увеличение материнского капитала на первого и второго ребенка, обеспечение бесплатным горячим питанием всех учеников начальной школы с первого по четвертый класс и т.д. Чуть позже Путин также упомянул о ряде мер по улучшению качества образования и увеличению зарплат учителям, созданию современной системы медицинского обслуживания, укреплению макроэкономической устойчивости, увеличению реальных доходов граждан и стимулированию инвестиций.
Предложение о внесении поправок в Конституцию
В нынешнем послании Федеральному собранию большую часть времени Путин потратил на разъяснение своих рекомендаций по поводу конституционных поправок. Он подчеркнул, что даже если внутриполитическая обстановка в России резко изменилась после 1993 года, по-прежнему нет необходимости формулировать новую Конституцию. Однако, с другой стороны, необходимо использовать потенциал Конституции 1993 года и внести ряд конституционных поправок, включающих следующее: Конституция России должна иметь преимущество над международным правом; должностные лица, депутаты Государственной Думы и судьи не должны иметь иностранное гражданство или вид на жительство другого государства; кандидаты в президенты должны проживать в России не менее 25 лет; создание государственных органов власти и органов местного самоуправления должно быть объединено в единую систему публичной власти. Кроме того, в Конституции должно быть закреплено, что минимальный размер оплаты труда в России не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения, а также принципы регулярной индексации пенсий. Помимо этого, следует закрепить в Конституции России соответствующий статус и роль Государственного совета, а также расширить полномочия Федерального собрания для формирования кабинета Правительства. Согласно этому, президент должен не только совещаться с Федеральным собранием по поводу кандидатуры премьер-министра, но она также должна быть одобрена Госдумой. Президент должен назначать руководителей силовых ведомств по итогам консультации с Советом Федераций. Совет Федераций также будет иметь право отстранять от должностей судей Конституционного и Верховного судов. В конце Путин еще раз подчеркнул, что поправки не затрагивают основополагающие принципы Конституции и будут проходить широкое публичное обсуждение и ратификацию, а также следует провести голосование граждан страны по всему пакету предложенных поправок в Конституции.
Поддержание устойчивости власти и ее последующее упорядочивание — две большие «заветные мечты» Путина
В начале своего правления Путин сказал: «Дайте мне 20 лет, и я дам вам сильную Россию». В настоящее время Россия уже прошла 20 лет при правлении Путина и прошла путь «от хаоса к порядку». Однако «голландский синдром» российской экономики всегда было трудно устранить. Большинство изменений в структуре промышленности и производства — это лишь «обсуждения на бумаге». Западные санкции и снижение мировых цен на нефть привели к отсутствию внутренней и внешней динамики экономического роста. Среднегодовые темпы роста ВВП России в последнее десятилетие составляют менее 2%. В первые три квартала 2019 года он в основном постоянно падал.
В этом контексте прогресс в реализации нового «указа президента», оглашенного Путиным в мае прошлого года, не удовлетворил ожиданий. Реальные доходы российских жителей снижаются уже шесть лет подряд. В первой половине 2019 года число малоимущих граждан увеличилось на 200 тысяч по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, сделав цель к 2024 году сократить вдвое процент нищеты в стране (снизить до 6,6% от населения) еще более далекой. Терпимость народных масс к ухудшению уровня жизни, похоже, достигла своего предела, неудовлетворенность и разочарование в правительстве продолжают накапливаться, и «крымский консенсус» постепенно перестает действовать. Опросы населения, проведенные в 2019 году, показывают, что доля людей, считающих, что присоединение Крыма к России принесло пользу, снизилась с 67% до 39%. Последние опросы в конце прошлого года показали, что 48% людей беспокоятся о будущем.
Оппозиции воспользовались этой возможностью, чтобы спровоцировать конфликт с помощью неоднократных масштабных акций протестов, и массовые беспорядки в России стали достаточно частым явлением. В начале этого года в своем послании президента Путин огласил новые меры, при реализации которых изменения в правительстве должны обновить власть, удовлетворить надежды общественности на перемены, ликвидировать чувство недовольства в обществе и обеспечить социальную стабильность. В этих мерах есть свой здравый смысл.
Кроме того, все ближе 2024 год, и будущий переход власти и политическое урегулирование также стали основной «заветной мечтой» Путина. Поскольку вопрос о внесении поправок в Конституцию был предварительно поднят председателем Госдумы Вячеславом Володиным еще в конце 2018 года, Путин также «поверхностно» упомянул их в декабре прошлого года на Большой пресс-конференции президента. В нынешнем году в послании президента он детально рассказал о планах по поводу конституционных поправок. И срочная отставка кабинета Правительства «согласуется» с решением президента, которое показывает, что Путин давно вынес конституционные поправки на обсуждение, изучил и тщательно подготовился к ним.
Дмитрий Медведев заявил, что предложение президента о конституционных поправках после тщательного обсуждения окажет значительное влияние на расстановку сил в правительстве, а также административную, законодательную и судебную сферы. Безусловно, послание Путина Федеральному собранию официально начало «большую шахматную игру», которая определит будущее российской политики и расстановку сил в правительстве, однако итоги этого процесса трудно определить в одночасье, он будет оставаться в фокусе в течение последующих четырех лет правления Путина.
Шан Юэ (尚月) — научный сотрудник и заместитель директора Евразийского института Китайской академии современных международных отношений