Когда Владимир Путин два месяца назад впервые объявил о масштабной конституционной реформе для изменения баланса между российским президентом и его парламентом, складывалось впечатление, что он тем самым подготавливает себе путь к тому, чтобы покинуть свой пост в 2024 году. В таком случае, он, вероятнее всего, получил бы другую должность в каком-нибудь власти органе с более коллективным руководством.
Однако эта цель в конечном уступила место другому амбициозному идеологическому проекту — а также, возможно, свою роль сыграла и связанная с коронавирусом паника.
Когда этот огромный пакет поправок, представляющий собой полный пересмотр российской Конституции, оказался, наконец, на этой неделе в российском Парламенте, власти обнародовали внесенные в последние минуты изменения, которые позволят г-н Путину участвовать в президентских выборах после окончания его нынешнего срока, который считался до этого последним. Российские эксперты говорят о том, что это неожиданное изменение плана не следует считать захватом власти — власть президента в любом случае будет ограничена в результате этой реформы. Скорее, можно говорить о желании элиты иметь твердую руку во все более неопределенные времена.
«Путин воспринимается как оплот стабильности, — говорит Михаил Черныш, эксперт расположенного в Москве Института социологии. — Если вы посмотрите на социологические данные, то становится ясно, что лишь незначительное количество институтов государства пользуются значительным доверием общества. В то же время, Путин сам стал самостоятельным институтом. В глазах общества он обладает легитимностью и пользуется доверием, и, кроме того, люди воспринимают его как гаранта социального мира и стабильности. Вполне может быть, что он уступил требованиям представителей элиты и создал для себя такой вариант, который может позволить ему остаться у власти после 2024 года».
«Его отпечаток на Конституции»
Трудно переоценить значение этих конституционных изменений, которые в настоящее время уже были одобрены обеими палатами Парламента, а также всех 85 регионов страны, и теперь они получат оценку общества на референдуме, который состоится 22 апреля.
Этот 68-страничный пакет реформ, включающий в себя почти 400 поправок, направлен на изменение идеологической природы государства, и он дополнит либеральный характер конституции 1993 года, принятой Борисом Ельциным, за счет элементов социального консерватизма, характерного для периода правления г-на Путина. В числе этих изменений традиционные семейные ценности, брак между мужчиной и женщиной, вера в Бога, а также запрет на попытки поставить под сомнение оборону «отечества», в том числе роль страны во Второй мировой войне. Предлагаемые изменения закрепят экономические права — такие как индексация пенсий и гарантированный минимальный доход, который будет увеличен до официального прожиточного уровня.
Если не считать незначительных изменений, то г-н Путин в течение почти двух десятилетий избегал значительных изменений Конституции. Однако для России, у которой было пять различных Конституций в течение немногим более одного века, этот масштабный новый проект представляет собой возвращение к злополучной традиции, в соответствии с которой каждый новый лидер страны пересматривает природу государства, глядя на него сквозь призму своих собственных верований и целей — и это в значительной мере отход от той конституционной практики, которая существует в большинстве западных стран.
«Путин таким образом хочет оставить свой отпечаток на Конституции», как это делали в прошлом Николай II, Сталин, Брежнев и Ельцин, отмечает Евгений Гонтмахер — экономист, социолог, а также член либерального Комитета гражданских инициатив. «Разумеется, это обесценивает саму идею конституции. Она становится просто листком бумаги, в который можно внести изменения при любом повороте власти», — добавляет он.
По мнению аналитиков, внесенные в последний момент поправки переставляют конституционные часы и позволяют г-ну Путину участвовать в президентских выборах в 2024 году, и тогда он сможет остаться на этом посту до 2036 года. Судя по всему, такой вариант не входил в первоначальный план, и, возможно, его появление связано с паникой из-за коронавируса — его распространение только началось в России, — а также с обвалом цен на нефть, что усилило общее ощущение надвигающегося хаоса.
Однако для российского правящего класса, представители которого не были избраны в ходе свободных, честных и демократических выборов, легитимность постоянно является больным вопросом. По мнению аналитиков, первые месяцы 2020 года были неспокойными, а в ближайшем будущем ситуация может стать еще более хаотичной.
«На самом деле, Путин, вероятно, хотел бы оставить пост президента, если бы он нашел способ спокойно уйти и наслаждаться своим преклонным возрастом, — говорит г-н Черныш. — Однако он стал заложником у представителей элиты. Он является единственным институтом, обеспечивающим сплоченность, а также гарантии того, что не будет открытого конфликта, если он покинет пост президента. Нет никакой уверенности в том, что он вновь будет участвовать в выборах главы государства, однако ему, судя по всему, нужно совершить эти символическое и успокаивающие действии в это весьма тревожное время».
Обеспечить поддержку общества?
Многие российские эксперты считаю, что идеологические добавления к Конституции представляют собой не более чем попытку обеспечить явку в ходе референдума 22 апреля, поскольку многие простые россияне безразлично относятся к структурам власти, но их можно привлечь лозунгами с традиционными ценностями и обещаниями экономической безопасности.
«Я не отношусь серьезно к этим к поправкам по поводу традиционного брака, веры или истории, — говорит Виктор Шейнис, один из авторов российской Конституции 1993 года. — Они включены туда только потому, что некоторым группам населения нравятся подобные идеи».
Однако г-н Марков, бывший советник г-ну Путина, читает, что эти поправки были добавлены в ходе общественных обсуждений, проходивших в последние два месяца, после чего представители власти пришли к выводу о том, что они должны быть включены.
«Такие традиционные ценности как Бог, нация и семья глубоко укоренены в российском народном сознании, — подчеркивает он. — Сейчас опасные времена для России, особенно конфликт с Западом. Люди хотят определить, кем мы являемся, за что мы выступаем, и поэтому нам нужны эти идеологические поправки».
Опросы общественного мнения свидетельствуют о том, что молодые россияне настроены более современно и толерантно, чем их родители, и поэтому, по мнению некоторых экспертов, закрепление в Конституции запрета на однополые браки, а также упоминание в ней о традиционных ценностях может создать в будущем определенные препятствия для развития.
«Возможно, мы не находимся на том же этапе, что и западные общества, однако молодые россияне отличаются от поколения своих родителей, они в большей степени более открыты миру, чем представители старшего поколения, — говорит г-н Черныш. — Однако Конституция в России не играет такой же роли в определении жизни людей, как это происходит, скажем, в Соединенных Штатах. Судя по всему, это не является помехой для прогресса, как может показаться. Я убежден вот в чем: если изменятся социальные нормы, то мы найдем и способ изменить законы».