Вы когда-нибудь лежали ночью без сна, мечтая аннексировать часть соседнего государства? Если это так, вы не одиноки, пишет Гидеон Рахман в Financial Times.
Недавнее социологическое исследование, проведенное исследовательским центром Pew, показывает, что поразительное число европейцев недовольны границами своего государства. На вопрос, есть ли «части соседних стран, которые на самом деле принадлежат Вашему государству», ответили «да» 67% венгров, 60% греков, 58% болгар и турок, 53% русских и 48% поляков. Подобные настроения закрадываются даже в Западной Европе — 37% испанцев, 36% итальянцев и 30% немцев также согласны с этим утверждением.
В обычное время подобным идеям не придали бы большого значения. Венгры, например, жалуются на Трианонский договор с 1920 года, потому что он, по их мнению, привел к потере двух третей венгерских земель, но они не верят, что на практике возможно возвращение этих территорий.
Опасность в том, что сейчас мы живем в необычное время. Идея аннексии — давнего табу международной политики — вновь становится предметом глобальных политических дискуссий. Наиболее важное такое событие произошло в 2014 году, когда Россия отобрала у Украины полуостров Крым. Лишь небольшая группа разнородных стран, в том числе Северная Корея, Венесуэла и Зимбабве, признали российский суверенитет над Крымом. Через пять лет после оккупации Москва усиливает контроль над территорией. Большинство стран мира сейчас молчаливо признают, что маловероятно, что Крым вернется на Украину. В этом смысле аннексия сработала.
Нынешние выборы в Израиле проходят на фоне дебатов о том, должна ли страна официально аннексировать примерно треть Западного берега. Хотя эти районы уже давно контролируются Израилем, большинство стран считают, что эта территория оккупирована Палестиной. «Мирный план» президента США Дональда Трампа по Ближнему Востоку предполагал признать суверенитет Израиля на большей части Западного берега, но у премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху не хватило терпения не объявлять о присоединении до голосования 2 марта.
Теперь администрация Трампа мешает Нетаньяху объявить официальную аннексию. США должны сохранить эту позицию по причинам, выходящими далеко за пределы Ближнего Востока. Изменение границ еще одной страны в одностороннем порядке без согласия обеих вовлеченных сторон или международного договора создало бы впечатление, что наступили времена, когда линии, разделяющие государства на международных картах, легко перерисовываются.
То, что верно для Европы, еще более актуально для Азии. В Японии премьер-министр Синдзо Абэ заявил о том, что претензии на потерянные после Второй мировой войны в пользу России острова остаются основным фокусом внимания, хотя он предельно ясно дал понять, что об этом надо договариваться. Китайское правительство, напротив, всегда настаивало на праве приостановить фактическую независимость Тайваня с помощью военных средств.
Должно быть ясно, что люди во всем мире, будь то русские, китайцы, венгры или израильтяне, могут свободно чтить свои теории о границах своей страны. Границы менялись на протяжении всей истории, и всегда будут группы, которые по этническим или религиозным причинам считают, что попали не в ту страну.
Лучшим способом решения подобных дилемм являются стабильные соглашения о правах меньшинств или возможность получения двойного гражданства. Но требовать при этом изменения границ незаконно. Ключевым моментом является то, что любое такое изменение должно становиться предметом переговоров и утверждаться через переговоры.
Происхождение современного табу на аннексию восходит к 1930-ым годам, когда Адольфу Гитлеру было разрешено войти в Рейнскую область, после чего последовала аннексия Австрии и распад Чехословакии. Поколения послевоенных политиков усвоили урок: отсутствие противодействия поглощениям очень опасно и в конечном итоге ведет к войне.
Изменения на международных границах в последние годы почти всегда связаны с появлением новой страны после успешной борьбы за независимость, часто после периода угнетения. Однако предоставление возможности получить свободу новой стране, такой как Восточный Тимор или Южный Судан, происходит обычно путем проведения переговоров и признанного другими странами референдума о независимости, что сильно отличается от того, чтобы позволить существующему государству насильственно захватить часть территории своего соседа.
Запрет на аннексию строго соблюдался в последние десятилетия XX века. По этой причине Великобритания вступила в войну с Аргентиной за Фолкденские острова в 1982 году, а Соединенные Штаты сформировали международную коалицию в 1991 году, чтобы свергнуть Ирак после его вторжения в Кувейт.
Год первой войны в Ираке был также годом распада Советского Союза, что привело к созданию 15 суверенных государств. К чести России, роспуск СССР в 1991 году был осуществлен преимущественно мирно и через международные соглашения. Решение Москвы аннексировать Крым 23 года спустя является возвращением к односторонней агрессии. Это должно оставаться единичным примером, а не предвестником новой эры.