Теплым июльским вечером 2019 года украинское ТВ сообщило о второй части невиданных доселе политических изменений. Двумя месяцами ранее бывший актер Владимир Зеленский стал президентом, набрав более 70% голосов избирателей в борьбе с действовавшим главой государства Петром Порошенко. Вскоре после этого Зеленский распустил Верховную Раду и объявил новые парламентские выборы. Они и так должны были состояться осенью, но президент хотел максимально воспользоваться своим успехом и обеспечить себе большинство еще и в парламенте.
Ему это удалось: его новая партия «Слуга народа» получила 43% голосов и тем самым собственное большинство в Раде, где теперь заседают более 250 «слуг». Все они попали в парламент впервые. Зеленский, следуя собственному примеру, сделал ставку на новые силы. Одно из новых лиц — Галина Янченко. Год спустя бывшая активистка по борьбе с коррупцией, ныне занимающая пост заместителя председателя фракции «Слуга народа», подвела промежуточные итоги:
«Принимать большие решения для меня в новинку. Я работаю теперь до 16 часов в сутки. У нас состоялось бесчисленное множество встреч, на которых мы обсуждали законопроекты, я даю много интервью. Но это ничто по сравнению с психологическим аспектом, связанным с чувством личной ответственности. Кроме того, я поняла, что хороших инициатив самих по себе недостаточно — с ними связаны и дискуссии с представителями различных сил».
Вместо приемных часов — совместные пробежки с гражданами
Для Янченко это означает в первую очередь необходимость привлекать к своей работе людей, не работающих в парламенте. Близость к гражданам и прозрачность — ключевые элементы. Вместо традиционных приемных часов Янченко совершает с гражданами совместные пробежки, иногда обменивается с ними мнениями за чашкой чая или кофе. Новый стиль — первый момент. Что касается содержания предвыборных обещаний партии «Слуга народа», то главным из них была борьба с коррупцией, в частности в парламенте. Чтобы продемонстрировать серьезность намерений, Рада оперативно приняла новый закон, отменяющий депутатскую неприкосновенность. Зеленский обещал это еще в ходе избирательной кампании.
Его коллега по партии Янченко вовсю нахваливает эту идею: «Иммунитет украинских депутатов раньше был практически неприкосновенен. Против них невозможно было выдвинуть обвинения, прежде чем парламент даст на то согласие. Но это было бесполезно. Когда вся страна знает, что против кого-то готовится расследование, это лицо сделает все, чтобы уничтожить доказательства против себя. На мой взгляд, этот закон — наш главный успех».
В киевских политических кругах раздается немало лестных отзывов и о самой Галине Янченко. Они с соратниками приняли обещание реформировать Украину близко к сердцу. Впрочем, так можно сказать не обо всех «слугах народа». Но многие критики считают символичным телерепортаж о первом дне заседания нового парламента в конце августа 2019 года.
Во фракцию «Слуга народа», наряду с активистами вроде Янченко, имеющими тот или иной личный опыт в политике, вошли также бывшие спортсмены и деятели искусства. Корреспондент одного из телеканалов прошлась по парламентским коридорам и поговорила с депутатами с целью проверить их профессиональные знания. Оказалось, что многие из них не могли расшифровать аббревиатуры различных государственных ведомств. А один из «слуг», претендовавший на пост в комитете по сельскому хозяйству, не знал, сколько квадратных метров в одном гектаре. Это одна из причин, почему политолог Петр Байковский из Украинского католического университета во Львове критически настроен по поводу обновлений в Верховной Раде.
«У нас сейчас непрофессиональный парламент, причем в первую очередь это касается депутатов правящей фракции. Она почти на треть состоит из случайных и некомпетентных людей, которые лишь голосуют за законы. Эти люди попали в парламент, потому что Украина нуждалась в новых политиках. Но не всегда обновления приносят улучшения. В прошлом парламенте не все было гладко — многим депутатам не было никакого дела до благосостояния народа. Но сейчас, на мой взгляд, ситуация во многом стала еще хуже».
Олигархи по-прежнему влиятельны
Байковский признает, что некоторые законы, принятые парламентом после выборов, преследуют благие цели. Наряду с законом об отмене депутатской неприкосновенности новые полномочия получил созданный в 2014 году Высший антикоррупционный суд. Кроме того, вступил в силу закон, отменяющий запрет на продажу сельскохозяйственных земель, на чем настаивал Международный валютный фонд (МВФ), предоставляющий Украине жизненно необходимые кредиты.
В то же время политолог видит неблагоприятное развитие ситуации, которое может обернуться для президента головной болью. Еще при голосовании по поводу закона об отмене запрета на торговлю сельскохозяйственными землями Зеленскому не удалось добиться единства в рядах собственной партии, и ему потребовались голоса оппозиционных депутатов. Аналогично проходило голосование и по другому ключевому закону, за который президент лично агитировал в Раде:
Закон, который нахваливал Зеленский, касается банковского сектора. Согласно ему, банки, которое взяло под свой контроль государство, не должны возвращаться бывшим владельцам — еще одно требование МВФ, направленное лично против олигарха Игоря Коломойского. Принадлежавший ему «ПриватБанк» в конце 2016 года «прибрало к рукам» государство, а поскольку Коломойский долгое время считался покровителем Зеленского, многие опасались, что президент вернет банк ему. Этого, однако, не произошло, и закон был принят.
Впрочем, Зеленскому для этого опять понадобились голоса оппозиции. В связи с этим Баковский считает, что среди «слуг народа» нет единства, а олигархи по-прежнему оказывают влияние на политиков. При этом им это зачастую дается очень легко: «Некомпетентные политики легко поддаются влиянию. Большинство новых депутатов никогда не были связаны с олигархами, но те все равно влияют на них — иногда в финансовых вопросах, а иногда и в других. Могущественные олигархи вроде Игоря Коломойского или Рината Ахметова контролируют многие СМИ. При этом для украинских политиков доступ к СМИ зачастую буквально жизненно важен. Но за это приходится платить, причем не деньгами, а „правильным" голосованием».
«Конечно, Зеленский сам близок к олигархическим кругам. Практически с самого получения Украиной независимости в 1991 году могущественные магнаты пытаются влиять на политиков в собственных интересах. Именно против этого, в частности, были направлены протесты на Майдане осенью 2013 года. И хотя в 2014 году президентом был избран олигарх Петр Порошенко, поначалу казалось, что власть олигархов удалось несколько ограничить. Но то, что они по-прежнему влияют на ситуацию в стране, заметно, в том числе и в связи со вспышкой коронавируса. В апреле олигархи сделали внушительные пожертвования на борьбу с пандемией.
Около 10 миллионов евро на эти цели предоставил Ринат Ахметов. На Украине он не абы кто: этот уроженец Донецка много лет является самым богатым гражданином страны. Состояние, которое в настоящий момент оценивается в 3 миллиарда долларов, он заработал на угольном и сталелитейном бизнесе, но и война в его родном Донбассе не слишком ему навредила.
Ранее Владимир Зеленский пригласил Ахметова вместе с другими экономическими воротилами на встречу. Поскольку президент понимал, что украинское здравоохранение не готово к борьбе с коронавирусом, он позвал олигархов в свою «лодку». На пресс-конференции после упомянутой встречи Зеленский выразил принципиальное согласие на то, чтобы принять пожертвования от крупных предпринимателей и направить их на благотворительность. Эти слова не были похожи на заявление об ограничении влияния олигархов.
Эксперта по Украине Немецкого общества внешней политики Вильфрида Йильге (Wilfried Jilge) заявление Зеленского не удивило: «Прежде всего, надо заметить, что Зеленский еще в ходе избирательной кампании никогда не говорил прямо, что собирается бороться с влиянием олигархов. Зеленский направил свою кампанию прежде всего против „старого режима" Порошенко. Второй момент: Зеленский вел борьбу при поддержке телеканала 1+1, одного из крупнейших на Украине, а он принадлежит Игорю Коломойскому. Конечно, Зеленский и сам входит в окружение олигарха».
Недостаток политической компетентности
Как на этом фоне можно оценивать закон о банках, «неудобный» для Коломойского? Эксперты считают, что у Зеленского попросту не было иного выбора — без этого закона Украина не получила бы новых кредитов от МВФ. Но для самого Зеленского был и положительный побочный эффект: он смог показать, что не является марионеткой Коломойского, в чем его часто упрекали критики. Тем не менее эксперты по Украине, в частности Вильфрид Йильге, констатируют, что при Зеленском олигархи словно расцвели заново: президент все чаще учитывает их интересы в ущерб проведению реформ в стране.
В качестве примера Йильге приводит кадровую политику. В марте Зеленский сделал ряд перестановок в правительстве, в том числе отправил в отставку премьер-министра. На этот пост был назначен Денис Шмыгаль, который раньше работал в энергетическом концерне миллиардера Рината Ахметова. Кроме того, пришлось уйти и авторитетным специалистам, возглавлявшим Налоговую и Таможенную службы. А в наблюдательные советы государственных компаний все реже попадают независимые лица, зато все чаще — люди, связанные с Коломойским.
Это, по мнению Вильфрида Ийльге, говорит о том, что президент не слишком хорошо разбирается в политике: «Проблема Зеленского в том, что он не понимает смысла процедур, призванных защищать те или иные институты от внешнего влияния. Руководство поступает так, потому что не имеет четкой стратегии в таких сферах, как юстиция, экономика и государственное управление, и не может создать механизмы по ограничению влияния олигархов. И все было бы не так плохо, если бы у президента была команда, профессионально разбирающаяся в различных ключевых областях. Но он на все посты поставил своих друзей, которых считает компетентными и знает лично. А это, конечно же, удобная для олигархов система».
Обещания мира были нереалистичны
Таким образом экономическим воротилам удалось легко проникнуть в окружение президента. Впрочем, их очевидное влияние на часть парламента показывает также, что Зеленский не может всегда нравиться всем. Когда возникают сомнения, ему для принятия тех или иных законов нужны голоса оппозиции. В таких случаях приходится идти на определенные политические уступки.
Того, что олигархи напрямую связаны с депутатами, не отрицает и Галина Янченко. Однако заместитель председателя фракции «Слуга народа» подчеркнула, что по крайней мере в рядах ее фракции заседают преимущественно независимые от них депутаты: «Допустим, если у нас есть 20 депутатов, подверженных влиянию, то это немного. Ядро фракции, несомненно, составляют высокопрофессиональные и честные люди, которым я доверяю. Они не коррумпированы и не связаны с олигархами. У них есть хорошие идеи, и они борются с реальными проблемами людей».
В настоящее время, по словам Янченко, ведется работа над законом по улучшению защиты иностранных инвесторов. Экономисты действительно считают инвестиции из-за рубежа важным инструментом по усилению украинской экономики. Впрочем, насколько эти планы воплотятся в жизнь и не помешают ли им олигархи, пока непонятно.
Кризисный очаг в Крыму создает много проблем
Помимо внутренних вызовов, Украина уже шесть лет ведет войну на востоке страны. В ходе предвыборной кампании 2019 года Владимир Зеленский обещал скорый мир. Это обещание добавило ему популярности, но оказалось далеко от реальности. На так называемой линии соприкосновения, которая отделяет контролируемые правительством территории от территорий пророссийских повстанцев в Луганской и Донецкой областях, почти ни одна неделя не обходится без перестрелок.
Зачастую есть жертвы: в общей сложности их уже до 14 тысяч. Эксперт по Восточной Европе Вильфрид Йильге, помимо продолжающихся боев, видит еще одно препятствие:
«Нет перемирия, речи об этом нет. И мы видим, что российская сторона пытается повысить статус сепаратистов. По сути, они должны выступать на переговорах на одном уровне с украинским правительством. Чтобы Россия, так сказать, могла уйти от ответственности».
Повышение статуса повстанцев, к которому стремится Путин, во внутриполитическом плане вряд ли достижимо, считает Йильге. Автономию для регионов, которую требует Москва, отвергают многие и в окружении Зеленского — из-за опасений, что эти территории могут окончательно отколоться. Скорого решения не предвидится.
Второй тлеющий с 2014 года кризисный очаг — аннексированный Россией Крым — тоже создает много проблем. То, насколько сложна ситуация в Черном море, стало очевидно осенью 2018 года. Российские и украинские военные корабли столкнулись в Керченском проливе, непосредственно у крымского побережья. В результате были задержаны украинские солдаты, Россия временно заблокировала пролив. Украине тем самым был закрыт доступ к ее собственной территории к северу от пролива.
Эксперты предупреждают, что Россия может напасть
В первое воскресенье июля на Украине отмечается День ВМС. Отмечается основание украинского флота, проводится парад, присуждаются ордена. В основном праздничные мероприятия проводятся в порту Одессы на юге страны. В этом году в День ВМС президент Зеленский объявил об укреплении ВМС и, кроме того, подчеркнул, что аннексия Крыма по-прежнему считается неприемлемой.
Официально Киев, как и прежде, стремится вернуть полуостров. Но трудно представить, что это может произойти в ближайшее время. Бывшего председателя Верховной рады Александра Турчинова больше заботит другое: «Россия обладает потенциалом атаковать Украину со всех сторон. В Москве, вероятно, готовы начать военную операцию, например, в направлении Херсонской и Одесской областей. Тогда это уже нельзя будет замаскировать под гибридное нападение, это будет открытая война».
Турчинов — не единственный, кто предупреждает об этом. Еще в мае Бен Ходжес, бывший Командующий силами США в Европе, говорил об этом сценарии. По его мнению, Россия может инсценировать гуманитарный кризис в Крыму — как предлог для атаки на юг Украины. Давно уже говорят о проблемах с водоснабжением полуострова. До 2014 года большая часть воды поступала на полуостров из Днепра, который впадает в Черное море в Херсонской области к северу от Крыма. После аннексии украинское правительство перекрыло Северо-Крымский канал, через который вода из Днепра поступала на полуостров. То, что казалось потенциальным средством давления на Москву, теперь может стать слабым местом — таковы опасения.
Вильфрид Йильге не стремится «накликать» такие сценарии, как вторжение. Но то, что Россия может снова оказать давление на Украину в Черном море, чтобы решить проблему с водоснабжением Крыма, он считает вполне реалистичным вариантом. «Очень сложная ситуация в северо-западной части, то есть той части Черного моря, где проходят торговые пути к украинским портам на юге страны, то есть прибыльные порты для экспорта зерна. И здесь может возникнуть ситуация блокады, как в Азовском море. Поэтому нужно срочно улучшить наблюдение за обстановкой в Черном море».
Западные союзники Украины должны внимательно следить за этим развитием. Через год после парламентских выборов результат неоднозначный. Однако Йильге отмечает один внутриполитический аспект: «Неправда, что Украина — несостоявшееся государство, где ничего не сделано. Сделано многое. И поэтому сейчас наблюдается борьба за власть. Речь идет о решающих последних реформах».
И партнеры Украины должны критически следить за этим процессом, чтобы начатый с протестов на Майдане в 2013 и продолженный прошлым летом путь реформ не был напрасным.