Часть государств Западной Европы продолжает игнорировать агрессивные действия Кремля. Однако для тех, кто соседствует с Россией, проблема приобретает экзистенциальный характер. Это видно не только на примере Украины, которая до сих пор страдает от российских действий в своих восточных регионах, или Польши, которая постоянно призывает на международной арене жестче реагировать на действия Москвы, но и стран Балтии, готовящихся защищаться от разнообразных провокаций со стороны Кремля.
Основой новой оборонной стратегии Латвии на ближайшие четыре года служит скандинавская модель тотальной обороны. Она предусматривает повышение значения всеобщей и гражданской обороны, то есть делает дополнительный акцент на расширении объема помощи гражданского населения армии. В кризисной ситуации общество, экономика и правительство должны продолжать нормально функционировать.
Как отмечает эксперт варшавского Центра восточных исследований Петр Шиманьский (Piotr Szymański), в этом документе подчеркивается необходимость продвижения «культуры повышенной готовности», создания специальных учебных программ (занятия для школьников, лагеря военной подготовки) и развития деятельности молодежной секции сил территориальной обороны. Также особое внимание обращается на противодействие дезинформации, в особенности в интернете, и значение кибербезопасности.
Латвия видит в России главную угрозу и надеется гарантировать себе безопасность при помощи коллективной обороны, сдерживания в рамках НАТО и сотрудничества с США. Чрезвычайно большое значение имеет для Риги налаживание взаимодействия в военной сфере с Эстонией и Литвой, а также, помимо США, с Канадой, Великобританией и Польшей. Латвия ставит себе целью наращивание союзнического присутствия на своей территории, а, кроме того, высоко оценивает совместные военные учения.
«Раньше Рига концентрировала внимание на развитии профессиональной армии, а сейчас она хочет сделать общество и государство более устойчивыми к гибридным действиям России и другим угрозам невоенного характера» — обращает внимание Петр Шиманьский. Однако Латвия не собирается возвращать всеобщую воинскую обязанность. Связано это не только с бюджетными и кадровыми ограничениями, но и с опасениями, что в армию может попасть много представителей русскоязычного меньшинства. Оно по большей части не доверяет латвийским вооруженным силам, не считает Россию угрозой и не хочет защищать свою страну. Кремль воспринимает русскоязычное меньшинство как рычаг, который можно будет использовать в будущем.
Эстония активизирует военное сотрудничество с ЕС и в особенности с Францией. Это единственная страна восточного фланга НАТО, присоединившаяся к предложенной Парижем «Европейской инициативе вмешательства», которая призвана служить диверсификации военного взаимодействия (ранее оно было ориентировано в первую очередь на США и Великобританию). Эстонские военные принимают участие во французских военных операциях, например, в июле в Мали отправились 50 представителей эстонских сил специального назначения, которые присоединились к оперативной группе «Такуба».
Литва и Латвия не последовали, однако, примеру Эстонии и пока не подключились к Инициативе. Недавний визит президента Франции в эти страны показал, как сильно они расходятся с Парижем в оценке России и методов ответа на ее политику. Хотя Эммануэль Макрон поддержал перемены в Белоруссии, он в очередной раз дал понять, что Франция в гораздо большей степени, чем Литва и Латвия, склонна вести с Москвой «конструктивный диалог», — отмечает Польский институт международных отношений (PISM).
«Между тем, как считает выступающий за изоляцию России на международной Арене литовский президент Гитанас Науседа (Gitanas Nausėda), прагматичный подход Франции неадекватен, поскольку цели и интересы разных членов ЕС противоречат друг другу. Скептически оценивает перспективы диалога с Москвой также латвийский премьер Артурс Кариньш (Arturs Kariņš), объясняя свою позицию соображениями безопасности», — пишет эксперт Института Кинга Рась (Kinga Raś).
Литва делает ставку в первую очередь на взаимодействие с США и Германией — рамочным государством, возглавляющим боевую группу НАТО в этой стране, чьи силы пребывают там на ротационной основе попеременно с французскими. Также Вильнюс укрепляет военное сотрудничество с Польшей.
Его вооруженные силы получают американское оружие. Как сообщает аналитический центр «Ворсоу Инститьют» (Warsaw Institute), недавно администрация США согласилась продать Литве новые американские легкие бронированные машины (JLTV). Договор на поставку 200 штук планируется подписать уже в этом году, вполне возможно, что в будущем литовцы закупят дополнительные. Также Вильнюс старается противостоять российской дезинформации и кибератакам. С этой целью он реорганизует административные структуры и меняет законодательство, одновременно призывая страны ЕС начать системную борьбу с фальшивыми новостями.
Российская активность, направленная против Литвы, касается в первую очередь таких социально чувствительных и имеющих стратегическое значение тем, как историческая память или экономическая ситуация. Цель российских информационных кампаний состоит в том, чтобы подорвать доверие литовского общества к оборонной политике государства. Как указывает Кинга Рась, российская дезинформация может помешать совместным инициативам Вильнюса и Варшавы в сфере безопасности (в том числе энергетической).
«Можно ожидать, что Москва будет стараться помешать польским и литовским шагам, нацеленным на укрепление восточного фланга НАТО и наращивание американского военного присутствия в регионе. Так же она будет препятствовать их сотрудничеству в области энергетики», — полагает эксперт. Рига тоже делает ставку на Вашингтон и во все большей степени на Канаду, командующую натовским батальоном в Латвии.
Хотя Эстония и Франция по-разному смотрят на Россию (первая говорит о западной политике сдерживания, а вторая о диалоге), Таллин надеется, что демонстрация готовности поддержать сильного союзника в операциях за пределами Европы позволит привлечь его внимание к существующим в нашем регионе угрозам. Оборонная стратегия Эстонии опирается, однако, на членство в Альянсе и взаимодействие с американцами, а контакты с Францией выступают лишь дополняющим основное стратегическое направление элементом.
Все страны Балтии обращают внимание, что после прошедшего в Варшаве саммита НАТО 2016 года восточный фланг удалось серьезно усилить. Свою роль сыграли размещение в этих государствах и Польше натовских боевых групп, решение о наращивании возможностей Альянса в сфере проведения масштабных операций (инициатива «4 по 30»), а также расширение его структур командования и сил.
При этом у стран Балтии есть много идей, связанных с повышением уровня безопасности в регионе Балтийского моря. Таллин предлагает превратить миссию по патрулированию балтийского воздушного пространства в миссию по его защите, а также указывает, что боевые самолеты следует дополнить системой противовоздушной обороны среднего радиуса действия.
Литва, Латвия и Эстония осознают, что в случае нападения с востока перспектива сохранения их суверенитета будет зависеть от скорости реакции НАТО. Они с тревогой взирают на внутренние споры, которые, как это было в случае Турции, мешают обновлению союзнических планов по защите Польше и стран Балтии. Сами они вместе с Варшавой стараются противостоять попыткам расколоть Альянс или выдавить со старого континента США, высказываясь за переброску как можно более многочисленного американского контингента на восточный фланг.
Эти страны прекрасно помнят, что после того как Россия аннексировала Крым, именно Вашингтон разместил свои силы на их территории. Также он нарастил свое присутствие во время российско-белорусских учений «Запад-2017». Кроме того, следует обратить внимание на размах учений, которые США организуют в балтийском регионе («Атлантическая решимость», «Удар сабли», «Балтопс»).
Помимо прочего американцы помогают союзникам развивать вооруженные силы. Эстония, пользуясь их поддержкой, в частности, расширила свои базы и полигоны, а также смогла закупить ракеты «Джавелин». Как сообщает портал «Дифенс 24», Таллин планирует до 2026 года вложить 50 миллионов евро в систему береговой обороны, а также другие средства, которые позволят защитить береговую линию протяженностью 1 242 километра. В области противокорабельной обороны он рассчитывает на региональное сотрудничество с соседями. На возрастающую угрозу со стороны моря указывают все три страны Балтии. Они также стараются налаживать контакты с Великобританией, которая выступает рамочным государством, отвечающим за боевую группу НАТО в Эстонии, и взаимодействуют с британским экспедиционным корпусом (JEF).
Не все эстонское население поддерживает пронатовский курс. В Эстонии, как и в Латвии, проживает русскоязычное меньшинство, которое преимущественно тяготеет к России. Лишь 35% его представителей относится положительно к Альянсу, а 28% — к США.
Страны Балтии — небольшие государства, но это важные региональные союзники Польши. Они понимают, насколько важны сплоченность НАТО и трансатлантические связи, видят исходящую от России угрозу. Также они осознают, что гарантировать безопасность жителям региона и всей Европе позволит только система сдерживания, а не «конструктивный диалог».