Многие американцы считают, что вся территория в Восточной Европе, расположенная рядом с Россией, находится очень далеко и трудно поддается осмыслению. В этой части мира находится ряд стран, больших и малых, которые, как правило, не относятся к числу наиболее обсуждаемых в американских новостях и которые американские туристы посещают довольно редко. Чтобы разобраться в значительной части этого отдаленного региона, было бы целесообразно взглянуть на этот регион, сосредоточив внимание на Черном море, и рассмотреть этот водный объект как ключевой ориентир для основной части региона. Это не только помогает прояснить, что планирует Россия в отношении своего ближнего зарубежья, но и проливает свет на действия Китая и на то, какие ответные действия требуются от Америки.
Черноморский регион лучше всего рассматривать как территорию, в составе которой имеются три больших и важных опорных пункта — Украина на севере, Турция на юге и Россия на северо-востоке. Кроме того, по обе стороны региона находятся три страны — Румыния, Болгария и Молдавия слева или на Западе, а также Грузия, Армения и Азербайджан на востоке. Турция, Румыния и Болгария являются союзниками по НАТО; Америка и другие 26 стран-членов НАТО (в общей сложности — 30 стран) обязаны защищать их в рамках Договора о взаимной обороне. И хотя Украина не является членом НАТО, США еще в 1994 году обещали (вместе с Россией) помочь защитить ее и обеспечить ее безопасность — и поэтому агрессия России в отношении Украины с 2014 года вызывает такую озабоченность.
Это не означает, что Америке нужно готовиться к войне против Китая или России в Черноморском регионе. Черное море находится далеко от берегов Китая; основные военные проблемы связаны с Китаем в западной части Тихого океана. Более того, как заявил 2 декабря в своем выступлении в Брукингском институте председатель Объединенного комитета начальников штабов, генерал армии Марк Милли (Mark Milley), Америка находится в состоянии конкуренции великих держав, а не в состоянии конфликта. И надо стремиться к тому, чтобы сохранить существующее положение, при этом успешно конкурируя с Россией и Китаем в вопросах влияния.
Действительно, как и во многих других частях мира, Китай не представляет прямой военной угрозы, он скорее бросает вызов интересам США в области экономики, технологий и шпионажа. Если говорить конкретно, то следует отметить следующее:
• в рамках своей инициативы «Один пояс и один путь» Китай предлагает кредиты многим странам, расположенным вдоль обширной периферии и периметра. Сюда входит и Черное море. Но клиентам Китая следует быть осмотрительными: он дает деньги на определенных условиях. Америка должна помочь странам региона понять это и сделать так, чтобы они могли принимать кредиты, осознавая, к чему они их обязывают
• Китай активно пытается скупать акции предприятий в тех отраслях, которые имеют огромные последствия для безопасности. Ярким примером является производственное предприятие «Моторсич» на Украине, которое производит высококачественные двигатели для вертолетов и самолетов. Ввиду того, что экономика Украины претерпевает нелегкие времена, такие активы могут стать относительно легкой добычей для якобы дружественного, но и коварного иностранного инвестора
• в целом, в перспективе за «китайскую» инфраструктуру приходится расплачиваться контрольными пакетами акций
• в общем, невозврат китайских кредитов приводит к тому, что китайцы становятся владельцами активов, а невозврат кредита вполне возможен, когда крупные проекты навязываются ничего не подозревающим странам со слабой экономикой и отсутствием прозрачности в их инвестиционных решениях.
К счастью, Америка может многое сделать для того, чтобы предложить различные виды помощи, которые уже демонстрируют многообещающие результаты в других регионах мира. Например, Малайзия и Пакистан поняли, что могут отказаться от масштабных китайских проектов, которые не особо помогут им в создании рабочих мест (поскольку Китай для реализации проектов в рамках инициативы «Один пояс и один путь» привлекает в основном своих рабочих), но будут означать необходимость выплачивать большие долги. Значительную помощь в борьбе с подобной практикой Китая может оказать централизованная база данных, которая позволяла бы отслеживать такие действия Китая и помогала бы странам просчитывать все «за» и «против» для каждой из предлагаемых инвестиций до подписания контрактов.
Короче говоря, Америка должна участвовать. Она должна быть одной из лидирующих стран в этом регионе. ЕС и НАТО важны в качестве структур, дополняющих нашу дипломатию. Новая администрация Байдена должна признать Черное море важным регионом, в котором основной акцент следует сделать на дипломатии и экономическом взаимодействии.
Положительным моментом является то, что будущее Черноморского региона не должно быть связано с войной. Военная поддержка важна, но это всего лишь один из наших инструментов взаимодействия в этом жизненно важном регионе. Чтобы избежать негативного развития событий, Америка должна действовать эффективно, быть терпеливой и не прекращать действовать,… если она захочет это сделать и примет решение, у нее это хорошо получится. Пришло время принимать решение.