Во вторник Минфин США сообщил о расширении санкций в отношении России в связи со строительством второй очереди газопровода Северный поток-2. Это первый случай реально задействованных американских санкций (а не угрозы их применения) в отношении строительства газопровода. Ограничительные меры затронут российскую трубоукладочную баржу «Фортуна», которая должна была с 15 января проводить укладку оставшегося недостроенного участка газопровода по дну Балтийского моря в исключительной экономической зоне Дании. Под американские санкции также подпадает компания «КВТ-Рус», являющаяся собственником «Фортуны». В декабре прошлого года с помощью этого судна уже была осуществлена прокладка 2,6 км трубопровода в исключительной экономической зоне Германии.
Санкции — американские, издержки — глобальные
Напомним, что с 1 января также вступили в силу предусмотренные оборонным бюджетом США на 2021 год санкции, запрещающие сертификацию, проверку и инспектирование трубопровода любым иностранным компаниям. Экстерриториальный характер санкций вызвал недовольство со стороны правительства ФРГ, заявившего, что они противоречат нормам международного права и нарушают экономический суверенитет Европы. Штрафные санкции предусмотрены и в случае предоставления судов-трубоукладчиков для строительства Северного потока-2, и в случае помощи в их приобретении или аренде. Попадание в санкционный список означает для любой компании заморозку любых активов на территории США, а также запрет для американских граждан на ведение с этой компанией любого бизнеса. Закон предусматривает для компаний возможность «безнаказанно» выйти из проекта в течение 30 дней. За пределами этого срока они автоматически подпадают под действие штрафных мер.
2 января из-за угрозы санкций отказалась предоставлять свои услуги по сертификации газопровода норвежская компания DNV GL. На прошлой неделе стало известно о выходе из проекта по той же причине и датской консалтинговой инжиниринговой компании Rambøll. В минувший вторник газета Bild сообщила, что из-за санкций немецкая инжиниринговая компания Bilfinger SE также отказалась от участия в «Северном потоке-2». Компания должна была заниматься в рамках проекта разработкой, поставками, а также вводом в эксплуатацию систем безопасности и систем управления трубопровода.
Навальный и трубы
В связи с расширением американских санкций в отношении Северного потока-2 в посольстве США в Германии подчеркнули, что надеются на то, что официальный Берлин пересмотрит в конце концов своё отношение к этому проекту, угрожающему «национальным интересам европейских партнёров и самих Соединённых Штатов». Особенно в свете того, что задержание Алексея Навального, по мнению американских дипломатов, ещё раз продемонстрировало, что «поведение России не меняется».
В общей сложности оператору проекта Nord Stream-2 AG осталось достроить всего 6% оставшейся ветки газопровода, однако последние километры даются все более тяжело с учетом постоянно возникающих на пути строительства новых препон. А их и без того было немало. В декабре 2019 трубоукладочные работы были приостановлены из-за введения американских экстерриториальных санкций в отношении европейских подрядчиков. Оператор проекта принял решение достраивать ветку газопровода силами трубоукладчика «Академик Черский», однако датские власти запретили проводить строительные работы вблизи острова Борнхольм. Официальный повод — чтобы не мешать нересту трески. Работы были возобновлены только в декабре прошлого года. Но по требованию немецких экологических организаций, рассматривающих Северный поток-2 как потенциальную эко-угрозу, разрешение на работу в германской экономической зоне, выданное Федеральным ведомством по судоходству и гидрографии, вскоре было временно приостановлено.
Роль посольства США
Формальный протест немецких экологов последовал на фоне активных требований наложить мораторий на проект со стороны посольства США в Германии. Глава посольства, временная поверенная в делах США Робин Куинвилл в своём интервью солидному немецкому изданию Handelsblatt назвала Северный поток-2 «политическим инструментом Кремля», целью которого является желание «обойти Украину» и «расколоть Европу». Американский дипломат призвала правительство Германии временно заморозить прокладку газопровода, что, по ее словам, стало бы «отчетливым сигналом для России». В правительстве Меркель отреагировали сдержанно, твёрдо заявив при этом, что экстерриториальные санкции США априори противоречат международному праву.
Вслед за расширением санкций «Газпром» во вторник опубликовал формальное предупреждение для инвесторов в специальном меморандуме. Публикация этого документа была приурочена к выпуску новых евробондов компании: «При реализации наших крупных международных проектов, таких как газопровод „Северный поток-2", мы сталкивались и можем продолжать сталкиваться с рисками, связанными с изменениями политической ситуации в регионах, связанными с такими проектами, напряженными отношениями между странами и изменениями в позициях регулирующих органов в отношении различных аспектов проектов. В исключительных случаях, в том числе из-за политического давления, такие изменения могут привести к приостановке или отмене проекта». Большинство экспертов при этом считают подобное заявление обязательной юридический формальностью и ожидают окончательной реализации проекта. Однако, безусловно, следует признать, что политические риски, угрожающие проекту, — реальность.
Фонд как способ обойти санкции
Поиски идей по выведению из-под американских санкций фирм, участвующих в проекте строительства газопровода, привели в итоге к утверждению 7 января парламентом земли Мекленбург — Передняя Померания (а именно здесь, в районе населенного пункта Лубмин, находится точка выхода трубы из моря) решения о создании регионального фонда «Защита климата и экология» («Klima- und Umweltschutz MV»). Фонд с бюджетом 200 тысяч евро предложило создать местное правительство с целью закупки оборудования и материалов для завершения строительства оставшейся нитки газопровода. Премьер-министр этой федеральной земли Мануэла Швезиг выступила в поддержку создания фонда, заявив, что газопровод «Северный поток-2» является очень важным для обеспечения энергетической безопасности как Германии, так и Европы в целом. А потому вполне нормально, что ФРГ в этой ситуации защищает свои экономические интересы в ситуации экономического шантажа со стороны Соединённых Штатов.
"Зеленые" — против российского проекта
Оказалось, что с названием фонда в Мекленбурге не угадали: такое «заигрывание» с проблемами экологии местные активисты экологических организаций и становящегося все более популярным в Германии движения последователей Греты Тунберг «Fridays for Future» восприняли с возмущением. Мол, пытаетесь прикрыть истинные цели фонда «модной» эко-вывеской. Разразился скандал. Досталось прежде всего правительству этой восточногерманской земли и особенно ее главе Мануэле Швезиг, представляющей Социал-демократическую партию Германии (СДПГ), которая входит в правящую в Мекленбурге коалицию с христианскими демократами.
Имидж партии, способствовавшей созданию фонда, который немецкие экологи называют «фейковым» в плане того, что его название в корне не соответствует его задачам, вряд-ли способен принести СДПГ дополнительные очки в глазах избирателей. Это прекрасно понимают и соперники социал-демократов на предстоящих в этом году земельных и федеральных выборах. Партия Зелёных, серьезно упрочившая своё положение в Германии за последний год, известная своим критическим отношением к России, поспешила использовать ситуацию для «выталкивания соперника с ринга». Сопредседатель Зелёных Анналена Бербок в интервью для одного из наиболее уважаемых немецких изданий «Frankfurter Allgemeine Zeitung» эмоционально подчеркнула, что, с ее точки зрения, создание на российские деньги под вывеской защиты климата фонда для достраивания трубопровода является «чудовищным делом». В первую очередь, с «геостратегической точки зрения». Масла в огонь подлил и тот факт, что речь идёт о правительстве именно восточногерманской земли: население Востока Германии до сих пор частенько «подозревают» в излишне пророссийских симпатиях. Безусловно, борьба вокруг проекта «Северный поток-2» — выигрышная карта для "зелёных" в выборный год. И они эту тему так просто не оставят, особенно с учетом идущей в Германии кампании по развитию возобновляемых источников энергии.
Критика «зелёных» и экологов сподвигла представителяющего СДПГ министра иностранных дел Германии Хайко Мааса публично откреститься от инициативы региональных товарищей по партии. Высокопоставленный дипломат подчеркнул, что идея создания фонда принималась не на уровне федерального правительства, а является исключительно местной инициативой.
Надо сказать, что "зелёные" и эко-активисты в своих требованиях свернуть Северный поток-2 не одиноки. В последние дни все чаще слышны и голоса тех, кто считает, что перезапуск трансатлантических отношений, сильно пострадавших за четыре года президентства Трампа, Байдену следует начинать именно с усиления давления на «Северный поток-2», добиваясь в целом пересмотра отношения европейских союзников к России. То есть иными словами, Вашингтон должен попытаться добиться консолидации позиции Запада по отношению к РФ. А правительство Германии в этом случае — перестать, наконец, упираться и пересмотреть свою позицию относительно того, что газопровод является чисто экономическим проектом частных компаний и не должен рассматриваться как инструмент политических разборок.
Однако в немецкой экспертной среде пока ещё достаточно сильны представления о том, что усиление санкционной нагрузки на Россию, в том числе и в связи с «Северным потоком-2», может ещё больше осложнить отношения двух стран, и без того серьезно пострадавшие за последнее время. И тогда российско-германский диалог, долгие годы исправно служивший одним из важных элементов европейской безопасности, окончательно превратится в разговор глухого с немым.