Строительство «Северного потока — 2» планируется возобновить на этой неделе, на прошлой работам помешал шторм. Между тем, несмотря на появившиеся сигналы о переговорах между США и Германией, назвать этот проект свершившимся фактом не позволяет шторм политический, в центре которого оказалась Польша. У нас появилась прекрасная возможность проверить, способна ли она выступать в первой лиге международной политики.
Договор США — Германия в подвешенном состоянии
Портал «Бизнес алерт» уже писал о том, что, как выяснила немецкая газета «Хандельсблат», федеральное правительство Германии ищет «пакетное решение», позволяющее избежать введения американских санкций и развеять опасения Вашингтона. Издание сообщает, что Берлин хочет предложить механизм перекрытия газопровода в случае ограничения поставок через территорию Украины, который бы удерживал Москву от попыток шантажировать Киев такой перспективой.
Американцы, по информации «Хандельсблат», готовы обсуждать варианты, но немцы выступают против того, чтобы описанный выше принцип имел автоматическое действие. Они предпочитают дать только политическое обещание, что перекроют «Северный поток — 2», если Кремль использует газ в качестве оружия против своего соседа. Однако, как отмечает газета, когда будет выдано разрешение на введение газопровода в эксплуатацию, его нельзя будет отменить, то есть, в случае препятствования поставкам возникнет риск выдвижения требований о возмещении ущерба. Немцы также высказывают возражения по поводу предложений о пересмотре транзитного договора между Газпромом и Нафтогазом, в котором определен минимальный объем поставок из России через украинскую территорию до конца 2024 года.
Газета добавляет, что непосредственные двусторонние переговоры между Германией и США на тему «Северного потока — 2» пока не ведутся. Сейчас продолжается переходный период после президентских выборов, и дальнейшее обсуждение темы станет возможным лишь тогда, когда будут произведены все существенные с точки зрения немецко-американских отношений назначения. Издание «Хандельсблат» выяснило, что американцы обсуждают вопрос, какую политику в отношении «Северного потока — 2» им избрать в дальнейшем.
Немецкие «Зеленые» говорят, что Берлину следует отказаться от завершения строительства спорного газопровода и покупать СПГ в США, о чем писала экологическая организация «Дойче умвельтхильфе».
Удастся ли немцам и американцам договориться, остается вопросом. Администрация Байдена действует пока медлительно, и таким положение дел может остаться в течение всего переходного периода. Американские сенаторы между тем требуют незамедлительного предъявления черного списка компаний, на которые будут распространяться санкции. Введения ограничительных мер требует закон о военном бюджете на 2021 год, однако, окончательная формула будет зависеть от того, какие критерии сформулирует Госдепартамент, и в этой сфере, действительно, простор для переговоров между Германией и США остается.
Проверка польской силы воздействия
Немецкое предложение — это отличная возможность проверить силу воздействия польской дипломатии, которая ранее успешно подключалась к спору вокруг «Северного потока — 2», добиваясь в Вашингтоне санкций, ожидая смены позиции Берлина и консолидируя страны Восточно-Центральной Европы, протестующие против этого проекта. Варшаве удавалось привлечь внимание США к нашей части мира посредством военных и энергетических соглашений при Дональде Трампе, который придерживался в политике бизнес-подхода, а теперь ей придется найти новую формулу контактов, соответствующую мультилатеральному курсу Джо Байдена.
Как я уже писал, нет никакой уверенности в том, что американцы откажутся от санкций взамен за туманные немецкие обещания. Предложение, заключающееся в том, что Германия возьмет на себя ответственность за безопасность поставок газа через украинскую территорию, используя в качестве гарантий капиталовложения на Днепре, могло бы открыть для поляков новые шансы в сфере бизнеса.
Напомню вслед за экологами из «Дойче умвельтхильфе», что Германия предлагала соглашение по «Северному потоку — 2» еще при Трампе. Взамен за согласие на газопровод она была готова вложить миллиард евро в импорт СПГ из США. Такое предложение казалось блефом в 2019 году, еще более сомнительным оно выглядит сейчас в контексте курса на отказ от ископаемого топлива и протеста «Зеленых» (следующий участник правящей коалиции?) против использования в энергетике в том числе «грязного американского сланцевого газа». У немцев есть рассчитанный на несколько десятилетий план газового, а затем водородного симбиоза с Россией. Реагируя на такие планы, мы должны, как минимум, продолжать процесс диверсификации в Польше и ЕС, а еще лучше — отговорить Германию от вступления в подобные зависимые отношения.
В немецком предложении появляется, однако, интересная с нашей точки зрения тема. Немцы говорят о поддержке проектов по диверсификации, в числе которых упоминается Балтийский газопровод, получающий европейское финансирование, несмотря на критику газа в Германии и в целом в Евросоюзе. Сложно сказать, в какой мере Берлин уступил Варшаве в переговорах, касающихся ее проектов. Отмечу, однако, что операторам удалось прийти к соглашению по вопросу пересечения Балтийского газопровода и «Северного потока — 2»«, а Германия не препятствовала реализации польского проекта.
Что можно было бы получить в контексте «Северного потока — 2»? Еще в 2015 году я писал, что, если до строительства спорного газопровода дойдет дело, полякам следует требовать как минимум поддержки их проектов, связанных с диверсификацией. Переговоры на эту тему должны быть многосторонними, а не ограничиваться двумя участниками, то есть Берлином и Вашингтоном, на что указывал директор Польского института международных отношений Славомир Дембский (Sławomir Dębski). Так что в первую очередь Польше нужно присоединиться к переговорному процессу. Далее нам следует добиться учета польской стратегии энергетической политики до 2040 года, которая предполагает строительство новых газовых и атомных электростанций, а также использование возобновляемых источников энергии в целях постепенного отказа от угля. Варшава могла бы получить согласие Германии на энергетическую трансформацию, учитывающую польскую специфику. Пока такой подход продвигать нам удается, доказательством чего служит временное разрешение на использование средств европейского Фонда восстановления на газовые инвестиции. Эти инициативы можно распространить на сектор водорода, в котором поляки требуют технологической нейтральности, а немцы ставят на первое место в стратегии зеленый водород из возобновляемых источников.
Польское предложение должно быть конструктивным
Проект «Северный поток — 2» подвергается международной критике, поэтому его окончательная судьба остается неизвестной. Американские санкции будут введены в новой форме, и пока нет сигналов о том, что США собираются пойти на уступки Германии. Если переговоры на эту тему начнутся, Польше нужно будет внести свои конструктивные предложения. Порой задачу польским дипломатам упрощают неуклюжие попытки защитить эту инвестицию, такие, как слова Франка-Вальтера Штайнмайера, из которых следовало, что газопровод — это нечто вроде репараций России, правопреемнице СССР.
Публицистические выступления на эту тему не внесли в спор вокруг «Северного потока — 2» ничего нового. Пытаться извлечь пользу из таких неловких ситуаций, увязывая этот проект с другими темами, например, с компенсациями за Вторую мировую войну, не стоит, ведь это может сплотить немцев в споре с Польшей. Лучше, пользуясь расхождением мнений в Германии, говорить о конкретных шагах, которые будут полезны с точки зрения польской энергетической политики. Не стоит также руководствоваться тезисом, что Польша сама обрекла себя на проблемы с «Северным потоком — 2», не захотев реализовать этот проект в сотрудничестве с россиянами, и отказываться от активных действий в этой области.
У нас есть собственные планы в энергетике, которые успешно претворяются в жизнь, несмотря на звучащие из России и повторяемые некоторыми польскими СМИ критические комментарии. Символами этих планов выступают такие проекты, как СПГ-терминал и Балтийский газопровод. «Северный поток — 2» не соответствует интересам Польши, лучше всего было бы, если бы он не появился. Если по каким-то причинам заблокировать его не удастся, Варшава сможет протестировать свои возможности воздействия и добиться политических и экономических выгод, торгуясь с большими игроками, США и Германией. Главное, делать это профессионально и иметь четкий план действий.