Берлин / Вашингтон, округ Колумбия — В сентябре прошлого года, по случаю 75-летия Организации Объединенных Наций, Генеральная Ассамблея приняла эпохальную декларацию, подтверждающую приверженность «мобилизовать ресурсы» и «демонстрацию беспрецедентной политической воли и лидерства», чтобы гарантировать «будущее, которое мы хотим». Так называемая Декларация ООН75 была вдохновляющим заявлением. Но приведет ли это к значимым изменениям?
История говорит о том, что это возможно. В конце концов, предыдущие годовщины основания ООН привели к значительным структурным реформам. Например, в 60-ю годовщину создания ООН, для оказания помощи странам, находящимся в процессе перехода от войны к миру, мировые лидеры учредили Комиссию по миростроительству, повысили статус Комиссии по правам человека до более сильного Совета по правам человека и приняли доктрину «Обязанность защищать», чтобы помочь защищать мирных жителей в зонах конфликта.
Дальнейшее расширение перспектив Декларации ООН75 заключается в том, что она отражает волю гражданского общества. В преддверии прошлогодней Генеральной Ассамблеи, ООН провела глобальный опрос, чтобы определить, что волнует обычных людей. Из более чем 1,3 миллиона респондентов 87% заявили, что международное сотрудничество имеет жизненно важное значение для решения текущих проблем.
ООН также поддержала более 3 тысяч диалогов в 120 странах на тему «будущее, которое мы хотим, ООН, которая нам нужна». Результаты этих диалогов — которые проходили в «аудиториях, залах заседаний, в парламентах и общественных группах» — помогли в разработке декларации.
В то же время национальные правительства работают над возрождением многостороннего сотрудничества. Например, в апреле 2019 года министр иностранных дел Германии Хайко Маас и министр иностранных дел Франции Жан-Ив Ле Дриан запустили Альянс за многосторонность для содействия глобальному сотрудничеству во времена возрождающегося национализма. На сегодняшний день, Альянс пользуется поддержкой более 50 стран.
Аналогичным образом в феврале этого года лидеры G7, включая Президента США Джо Байдена, заявили о сотрудничестве, с целью «сделать 2021 год поворотным моментом для многосторонности». Сотрудничество в восстановлении после пандемии и «восстановлении лучше, чем было» были признаны главными приоритетами.
В частности, страны также поддерживают Декларацию ООН75. Через два месяца после ее единогласного принятия десять глав государств и правительств, созванных Испанией и Швецией, опубликовали совместное заявление, в котором подтвердили свою приверженность Декларации и цели, которую она воплощает, и призвали к реформе трех основных органов ООН для создания «более гибкой, эффективной и подотчетной организации», которая сможет «добиться лучших» результатов.
Все это служит хорошим предзнаменованием для будущего многосторонности. Но воплотить слова в дело не так просто, особенно когда задействовано так много участников с таким количеством конкурирующих взглядов и интересов. Во времена, когда национализм и популизм во многих частях света набирает силу, стоящие перед нами задачи становятся еще более сложными. Чтобы справиться с этим, мы должны обратиться к Европе.
Европейский Союз был надежным поборником многосторонности. Например, в феврале Европейская комиссия и Верховный представитель ЕС по внешней политике и политике безопасности Жозеп Боррелль опубликовали совместное коммюнике об усилении вклада ЕС в многосторонность, основанную на нормах права.
Кроме того, Канцлер Германии Ангела Меркель, Президент Франции Эммануэль Макрон, Президент Европейского совета Шарль Мишель и Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Лейен присоединились к Генеральному секретарю ООН Антониу Гутерриш и Президенту Сенегала Маки Салл в призыве к более инклюзивной многосторонности.
Лидерство Европы в этой области логично. Несмотря на то, что ЕС часто обвиняют в медлительности, осторожности и негибкости, его отличительной чертой является успех в создании эффективной наднациональной политики и объединении ресурсов для решения общих проблем. Кроме того, для европейцев особенно характерна поддержка международного сотрудничества. По данным опроса ООН, более 90% европейцев — на несколько процентных пунктов выше среднемирового показателя — назвали международное сотрудничество «очень важным» или «необходимым».
Опираясь на европейский пример активной многосторонности, наши организации, Robert Bosch Stiftung GmbH и Центр Стимсона, совместно с другими партнерами, недавно собрали ведущих политиков и экспертов из Европы и всего мира для того, чтобы обсудить, как претворить Декларацию ООН75 в реальность. Мы определили несколько ключевых императивов.
Например, для ослабления давления на Совет Безопасности ООН и глобальную гуманитарную систему мировым лидерам необходимо принять меры по устранению коренных причин конфликтов. Это означает, например, обеспечение удовлетворения основных социальных потребностей; расширение представительства в политике; и укрепление национальных и региональных институтов управления.
Кроме того, мы должны устранить «кризис экспертных знаний» — включая растущий скептицизм в отношении науки — который подрывает программы вакцинации covid-19 и усилия по смягчению последствий изменения климата. Этого можно достичь при помощи международных и национальных информационных кампаний, направленных на укрепление доверия и борьбу с дезинформацией.
Третьим императивом является изменить архитектуру и подход глобальных и региональных финансовых институтов в целях устранения пробелов в цифровом участии, повышения уровня образования и прогресса в обеспечении гендерного равенства. Не менее актуальными являются реформы нормативно-правовой базы, призванные противостоять вызовам современного цифрового и реального мира.
Многосторонние решения могут быть сложными для разработки, согласования и внедрения. Из-за этого они могут казаться неэффективными и неэкономичными, поскольку участники считают, что им лучше действовать самостоятельно. И все же, как неоднократно доказывала Европа, решения, выработанные в рамках многосторонних процессов, обычно более инклюзивны, эффективны и устойчивы. Этим процессам Европа обязана своим самым длительным периодом мира и стабильности.
Одно это уже должно дать ЕС право преподать некоторые ценные уроки для обновления ООН. Всеохватывающая, адаптирующаяся и наделенная полномочиями ООН, которая учитывает опыт ЕС, может сформировать прочную основу для построенного на нормах международного порядка, который способствует глобальному миру и стабильности, и в тоже время содействует принятию мер по решению общих проблем. Такой институт как нельзя более заслуживает нашей решительной приверженности и заботы.
Сандра Брека — член правления компании Robert Bosch Stiftung GmbH.
Брайан Финли — президент и главный исполнительный директор Центра Стимсона.