В Германии разворачивается новый раунд противостояния вокруг судьбы «Северного потока — 2»: очевидно, в преддверии предстоящих баталий в Конгрессе США по вопросу санкций в отношении российского газопровода. Напомним, что в конце июля палата представителей Конгресса поддержала законопроект о финансировании Госдепартамента в 2022 году, предполагающий в том числе и лишение президента Байдена права на отказ от санкций против «Северного потока — 2». Это создает новую ситуацию вокруг газопровода, в чем-то напоминающую историю с законом об антироссийских санкциях 2017 года (CATSA), который налагал на РФ санкции вопреки желанию президента Трампа. Тогда на этом законе настояли американские конгрессмены, преодолевшие сопротивление администрации президента США.
Теперь законопроект должен получить одобрение в Сенате. На страницах немецкой прессы очень своевременно замелькали материалы, содержащие обвинения в адрес Газпрома в лоббировании интересов СП-2 путём сокращения поставок российского газа на европейский рынок. Но обо всем по порядку.
Сокращение предложения
По мнению авторов этих публикаций, наблюдающееся в течении последних нескольких месяцев падение объёма поставок российского газа в ЕС в итоге привело к заметному сокращению его запасов в европейских газовых хранилищах. Так, недавно Австрийское энергетическое агентство объявило, что хранилища природного газа в республике заполнены всего на 30% — ровно на половину меньше обычного. В Германии ситуация с заполнением хранилищ запасами российского газа не намного лучше: не более половины от прежних показателей. Ряд экспертов опасается, что, если предстоящая зима окажется холодной, европейцы попросту «замёрзнут». Поскольку имеющихся в европейских хранилищах (прежде всего, в австрийском Хайдахе и крупнейшем на территории ЕС немецком Редене) запасов российского газа Европе может не хватить. Тем более с учетом того, что никаких дополнительных транзитных мощностей для прокачки газа через территории Украины, Белоруссии и Польши российский газовый гигант пока не резервировал.
В свою очередь, предполагаемое европейскими аналитиками сокращение поставок российского газа параллельно с ростом спроса в первом квартале спровоцировало небывалый скачок цен на европейском рынке. Недавно был вообще достигнут максимум начиная с 2008 года: по данным Европейской энергетической биржи, спотовая цена за газ за шесть недель выросла на 45%. Аналитик Том Марзек-Мансер в своём комментарии для «Financial Times» обвинил Газпром в создании искусственного дефицита газа на европейском газовом рынке путем снижения рыночного предложения. «Российский монополист руководствуется девизом «Дайте нам зелёный свет для „Северного потока — 2", и вот тогда мы поставим весь необходимый объём газа», — считает британский аналитик.
Однако не все эксперты настроены столь критично. Некоторые специалисты обращают внимание на то, что низкий уровень заполнения подземных газовых хранилищ (ПГХ) в середине лета не является чем-то экстраординарным. Кроме того, вполне логично, что газовые компании предпочли продавать газ из ПГХ, а не закупать новые объемы по уже более высокой цене.
Правда еще и в том, что значение России как важнейшего поставщика газа для Германии за последний год возросло. В 2020 году на долю российского газа пришлось 55% от общего объёма импорта газа в ФРГ. Для сравнения: в 2019 году аналогичный показатель составил 51%. В краткосрочной перспективе отраслевые аналитики прогнозируют дальнейшее увеличение доли российского природного газа на европейском рынке, — с учетом сокращения газодобычи в странах Евросоюза. Так, добыча газа в ЕС в течение последних десяти лет уже сократилась более чем вдвое. Ситуацию усугубит запланированная на следующий год полная остановка газодобычи на крупном нидерландском месторождении Гронинген.
При этом, по данным аналитического отчета Берлинского фонда науки и политики SWP «Трезвый взгляд на Северный поток — 2», новый газопровод в случае необходимости способен удвоить имеющуюся пропускную способность первой ветки, подняв ее с 55 до 110 миллиардов кубометров в год. Соединив при этом «новые газовые месторождения на полуострове Ямал с основными газовыми рынками в Европе трубой на 1000 километров короче, да еще к тому же и современнее, чем труба через Украину». При этом, правда, аналитики фонда отмечают, что для покрытия нужд Германии и Западной Европы в российском газе газопровод через Балтийское море «не является незаменимым».
Противники газопровода чувствуют поддержку
Подобные обвинения в лоббировании необходимости скорейшего запуска в эксплуатацию второй очереди газопровода «Северный поток» — мол, запустите газопровод и будет вам счастье в виде стабилизации европейского газового рынка и падения цен на российский природный газ — подбрасывают хвороста в топку противников СП-2. Причём сразу по двум фронтам.
Во-первых, подобный сценарий можно преподнести как вмешательство Москвы в европейскую энергетическую политику, что добавит аргументов сторонникам сохранения американских рестрикций в отношении российского газопровода в Конгрессе США. Как мы помним, в рамках сделки по «Северному потоку» с правительством Германии администрация Байдена оставила за собой право введения санкций в отношении газопровода в случае «использования Россией энергетики в качестве оружия против Украины и других стран региона [имеется в виду Польша]». Другими словами, в случае сокращения существующего объёма транзита российского газа через территорию Украины.
И во-вторых, даже гипотетическая возможность вмешательства Москвы в европейскую энергетическую политику подрывает логику поддерживающего газопровод кабинета Меркель. Бывший министр иностранных дел и вице- канцлер Германии, социал-демократ Зигмар Габриель как-то подчеркнул, что главным для Германии в отношении Северного потока-2 на самом деле является следующий вопрос: «кто определяет правила, на которые ориентируется энергетический рынок ФРГ»? Останется ли СП-2 «суверенным решением Европы относительно европейского энергетического рынка» или же Германия готова допустить «политическое вмешательство»? Кабинет Меркель сделал ставку на сохранение экономического суверенитета, однако после сентябрьских парламентских выборов у Германии будет новый канцлер и ситуация может измениться. Тем более что сертификация газопровода займет ни один месяц.
Проблема газа как почва для новых обвинений в адрес Москвы
Тем не менее, Габриэль уверен, что вне зависимости от того, кто именно придет на место Меркель и того факта, что «в отношении газопровода нет разницы между демократами и республиканцами, между Байденом и Трампрм», Берлин может рассчитывать на новую администрацию США. Поскольку, по словам политика, у Германии и Европы «снова есть президент [США], который заинтересован в альянсах и с которым можно разговаривать, вести переговоры и искать компромиссы». И дело не только в том, что Байден, вероятно, «самый опытный во внешней политике президент США за многие десятилетия». Главное, по мнению Зигмара Габриеля, заключается в том, что нынешняя администрация США «знает одно: в мире XXI столетия даже у такой страны как Соединённые Штаты, не будет шансов выжить самостоятельно. Его [Байдена] политический опыт подсказывает ему, что Америке нужны союзники, чтобы поддерживать равновесие в мире. Это возможность, которой мы [Германия] должны воспользоваться». Если отставить в сторону все реверансы в адрес Вашингтона, для Берлина в сухом остатке остается возможность компромисса с Соединенными Штатами, главный бонус которого для Германии — возможность отстоять собственный суверенитет хотя бы в энергетическом вопросе. Так это видится Зигмару Габриэлю.
Пока же ситуация с Северным потоком-2 остаётся неопределённой, прежде всего с учетом длительной юридический процедуры ввода газопровода в эксплуатацию и предстоящей смены правительства в Германии. Очевидно одно: российско-германский газопровод ещё не раз будет использован в качестве политического козыря по обе стороны Атлантики. В том числе будет разыграна и карта новой «российской гибридной угрозы» — возможности влияния Москвы на энергетическую безопасность Евросоюза. Cui prodest (ищи, кому выгодно).