Несмотря на горячие дискуссии вокруг подводного газопровода «Северный поток — 2», проложенного в обход Центральной и Восточной Европы, этот мега-проект российского государственного энергетического гиганта «Газпром» не представляет серьезной угрозы для безопасности европейского региона. Недавняя сделка, заключенная между правительствами США и Германии, позволяет завершить заключительные этапы работ по «Северному потоку — 2», снизив при этом политические риски, связанные с проектом.
Расширение первой нитки 1200-километрового трубопровода «Северный поток» по дну Балтийского моря вызвало много споров в западных политических кругах, в результате чего США наложили санкции на компании, участвующие в проекте «Северный поток — 2», что привело к последующим задержкам строительства. Администрация Трампа опасалась, что проект может усилить политическое и экономическое влияние России на Европу, но президент Джо Байден, стремясь наладить отношения с Берлином, решил отказаться от санкций, направленных на блокировку «Северного потока — 2». Мегапроект стоимостью 11 миллиардов долларов должен быть завершен и введен в эксплуатацию в ближайшие месяцы по мере получения разрешений регулирующих органов ЕС.
В совместном заявлении в прошлом месяце Соединенные Штаты и Германия подчеркнули свою решимость противостоять любым попыткам России использовать трубопровод в качестве политического оружия и пообещали продвигать продление соглашения о транзите газа между Украиной и Россией, срок действия которого истекает в 2024 году, еще на десять лет. Они также пообещали выделить не менее 1 миллиарда долларов на более чистую и зеленую энергию для Украины, а также финансовую поддержку энергетической инфраструктуры в Центральной и Восточной Европе в рамках «Инициативы трех морей».
Украина и Польша ожидаемо протестовали против пакта между США и Германией, утверждая, что это решение «создало политическую, военную и энергетическую угрозу», в то же время «увеличивая потенциал России по дестабилизации ситуации с безопасностью в Европе». Однако заверений официальных лиц США и Германии, как представляется, будет более чем достаточно для того, чтобы предотвратить использование Россией газопровода в качестве геополитического оружия. Канцлер Германии Ангела Меркель заявила, что, если Кремль будет использовать ископаемое топливо в геополитических целях, «Германия примет меры на национальном уровне и потребует эффективных мер на уровне ЕС, включая, в том числе, и экономические санкции».
«Северный поток — 2» вряд ли повлияет негативно на европейский спрос на российский газ. Он оказывает влияние только на маршруты, по которым газ доставляется потребителям. Европейский энергетический рынок незаменим для правительства России, которое все больше полагается на экспорт сырьевых товаров для пополнения своего бюджета. И ЕС, крупнейший покупатель газа Газпрома, и Россия, которая поставляет примерно треть газа в Европу, заинтересованы в надежной и эффективной эксплуатации этого трубопроводного проекта.
Кроме того, в последние годы энергетический ландшафт Европы претерпел поразительные изменения, подрывающие возможности России оказывать политическое давление на континент. Европейские страны приложили значительные усилия для регулирования и диверсификации поставок газа. Они ввели в действие антимонопольные правила, тщательно исследовали монопольную практику «Газпрома», начали импортировать сжиженный природный газ из США и Норвегии, построили трансграничные интерконнекторы и приняли меры по ускорению декарбонизации. ЕС также разработал надежный план действий в чрезвычайных ситуациях на случаи возможных перебоев с поставками российского газа. Сегодня, несмотря на периодические подкупы немецких и австрийских политиков, «Газпром» утратил ту политическую точку опоры, которой он когда-то обладал в Европе.
Конечно, «Северный поток — 2» в конечном итоге приведет к значительным финансовым потерям для Украины, но западные инвестиции, вероятно, в какой-то мере покроют временное уменьшение поступлений в бюджет страны и снизят ее зависимость от доходов от транзита. Удвоив пропускную способность системы «Северный поток», «Газпром» сможет постепенно сокращать потоки газа по трубопроводам «Братство» и «Союз», существенно экономя на транзитных сборах, что даст Москве больше эффективных рычагов воздействия на коммерческие переговоры с Киевом. Тем не менее постепенный отказ Украины от транспортировки российского газа и западное содействие ее экономической модернизации в конечном итоге сделают Украину более устойчивой в контексте исторического процесса энергетической трансформации Европы. Таким образом, в целом компромисс между США и Германией устраняет необходимость испытывать излишнюю тревогу относительно негативных политических последствий от запуска «Северного потока — 2».
____________________________________________________________________________________
Арик Бураковский — заместитель директора программы «Россия и Евразия» Высшей школы права и дипломатии им. Флетчера известного частного Университета Тафтса (США). Его исследовательские интересы включают политическую роль международных СМИ, изучение общественное мнения и мнения элит, «мягкую силу», публичную дипломатию и отношения между США и Россией.