В пятницу, 20 августа, начался последний официальный визит канцлера Германии Ангелы Меркель в Россию. За последние несколько лет российско-германские отношения под руководством правительства Меркель превратились в редкое яркое пятно в контексте конфликта между Западом и Россией. Хотя в ходе своей поездки Меркель, возможно, попытается подвести итоги и консолидировать свое дипломатическое наследие в отношении России, после ее ухода с поста канцлера отношениям Германии и России, а также отношениям Евросоюза и России предстоит столкнуться с множеством изменений.
Во-первых, реализация концепции «двустороннего подхода» к отношениям между Евросоюзом и Россией сталкивается с препятствиями. В настоящее время нарушения прав человека и вопрос политической безопасности стали важным основанием для неустанного ужесточения санкций Евросоюза против России, — речь идет, к примеру, о ситуации с Навальным и об украинском кризисе. Это привело к тому, что отношения между Евросоюзом и Россией достигли очень низкой точки. В ходе этого процесса некоторые европейские политики, такие как Меркель, настаивали на необходимости сохранения политического диалога с Москвой. Это позволило в некоторой степени ограничить конфликты Москвы с Евросоюзом и НАТО.
Германия настаивала на введении санкций против России на уровне Евросоюза. В то же время она укрепляла координацию с Москвой посредством двустороннего диалога и общения на высоком уровне. Берлин стремился урегулировать многосторонние конфликты посредством двусторонних диалогов, пытаясь найти максимум общего с Россией в ходе решения проблем других стран. Он даже сформулировать суть «двустороннего подхода» к отношениям между Евросоюзом и Россией.
В июне Еврокомиссия и верховный представитель Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности выступили с совместным заявлением касательно отношений Евросоюза с Россией. Оно начиналось так: «Евросоюз будет одновременно давать отпор, сдерживать и взаимодействовать с Россией». Дипломатия — это важное продолжение внутренней политики. Теперь, когда Меркель готовится покинуть пост канцлера, а во Франции в 2022 году пройдут президентские выборы, сохранить французско-германский консенсус касательно отношений Евросоюза и России, вероятно, будет довольно трудно.
Кроме того, до сих пор остаются сомнения в готовности и способности Евросоюза поддерживать свою стратегическую автономию в отношениях с Россией. Будучи сторонником стратегической автономии Евросоюза, Меркель критиковала санкции, введенные Вашингтоном против газопровода «Северный поток — 2». Однако администрация Байдена объявила о своем решении не вводить санкции против этого проекта. Она также согласилась продлить срок действия СНВ-III, что позволило уменьшить беспокойство Европы касательно безопасности. Таким образом, ближе к концу работы администрации Меркель ее относительно независимая политика в отношении России вызывала критику со стороны европейской элиты.
В контексте перестраивания трансатлантических отношений призывы наказать Россию за ее так называемую агрессивную дипломатию могут и дальше звучать в Германии. Если партии правящего блока Меркель в конечном итоге будут вынуждены создать коалицию с Партией зеленых, их политика в отношении России испытает на себе влияние идеологии и ценностей последней. В результате Германии станет сложнее поддерживать дипломатическую независимость.
В-третьих, ожидается, что взаимодействие между Германией и Россией на основании прагматических соображений продолжится. Если рассмотреть траекторию российско-германских отношений с конца холодной войны, станет ясно, что они представляли собой практическое сотрудничество. Россия никогда не прекращала вести диалог с Германией со времен бывшего канцлера Герхарда Шредера. Эта тенденция сохранилась, несмотря на целую серию событий, оказавших некоторое негативное влияние на их двусторонние отношения.
Кроме того, такое сотрудничество послужило важной поддержкой для Москвы в ее противостоянии политической враждебности, экономическому отделению и окружению на уровне безопасности. Судя по настойчивым призывам обеспечить восстановление экономики после завершения пандемии covid-19 — независимо от того, останется ли правящая коалиция двух союзов во власти единолично или нет, — следующий канцлер Германии не сможет с легкостью изменить политику Меркель в отношении России. Для это необходимо разработать особый двусторонний формат поисков баланса между безопасностью и экономическими интересами и в конечном счете создать такую систему европейской безопасности, которая будет включать в себя Россию.
Наконец, сейчас возникло беспокойство, что после ухода Меркель между Германией и Россией не получится наладить такую дипломатию на высшем уровне, которая была бы настолько особенной, как отношения между Меркель и Путиным. С одной стороны, эти национальные лидеры имеют общие воспоминания о жизни в Восточной Германии. Это сближает их и помогает им лучше понимать ход мыслей друг друга.
С другой стороны, Меркель посетила Россию 20 раз с момента своего вступления в должность. Она стала тем ключевым собеседником Путина на Западе, которому он больше всего доверяет. Между этими двумя главами государств сложились уникальные личные отношения, хотя они оба стремились к реализации национальных интересов их стран. В некотором смысле Меркель и Путин являются довольно необычным стабилизатором российско-германских отношений.
После ухода Меркель останутся два вопроса: будет ли взаимодействие Германии и России и дальше служить регулятором отношений между Евросоюзом и Россией? Будет ли Германия и дальше играть роль специального окошка, обеспечивающего диалог между Россией и Западом? Ответы на эти вопросы зависят от того, как преемник Меркель унаследует и будет развивать ее дипломатическое наследие. Они также зависят от того, как следующий канцлер Германии будет решать вопросы геополитических разногласий и структурных противоречий, а также от влияния внутренней политики на дипломатию обеих стран.