Forbes: внешнеполитические разногласия могут разделить ОАЭ и США

Все началось с Саудовской Аравии. Во время визита в Эр-Рияд в июле прошлого года президента Байдена встретили прохладно, если даже не холодно. Затем саудовцы выбрали Китай в качестве посредника в их сближении с Ираном. В этом деле не оказалось никого из Вашингтона или Брюсселя, чтобы заставить двух старых врагов пожать друг другу руки.

Следующими идут Объединенные Арабские Эмираты. Во всем мире и в Персидском заливе ОАЭ наиболее известны своим роскошным Дубаем и авиакомпанией Etihad Airlines. Страна, как и Саудовская Аравия, во многих отношениях брала пример с США. Однако сегодня Абу-Даби будет действовать в коллективных интересах Эмиратов, и если это означает, что он должен не согласиться с США или даже порвать с ними по вопросам геополитического значения, то так тому и быть.

Еще прошлым летом Байден пригласил президента ОАЭ Мохаммеда бен Заида приехать в Вашингтон. Тот факт, что визит до сих пор не состоялся, свидетельствует о сложностях в отношениях между ОАЭ и администрацией Байдена.

"Маловероятно, что президент ОАЭ посетит Вашингтон из-за политической напряженности между ними, особенно в связи с растущими и развивающимися отношениями с Китаем и Россией, которые давно бурно расширяются, — говорит доктор Теодор Карасик, старший советник аналитического центра Gulf State Analytics из Вашингтона. — У Эмиратов особое мировоззрение "халиджи" (что означает "видение из Персидского залива"), которое моделирует их мировоззрение и близко по основным взглядам к странам Востока, а не Запада. ОАЭ смотрят на вопросы политики по-другому чем на Западе. У них ключевое значение имеет терпение, а не немедленное вознаграждение. Они собираются подождать и посмотреть, что произойдет, потому что политика постоянно меняется (в США и Европе). Но Запад больше не является в их глазах образцом для подражания".

Наблюдателям из развивающихся стран в качестве ключевого индикатора достаточно взглянуть на неудачу США в обеспечении соблюдения своих санкций против России. ОАЭ служат еще одним примером всеобщего "ухода" от западного лидерства.

За последние время целая череда высокопоставленных официальных лиц США, Великобритании и Европейского Союза посетила столицу Эмиратов Абу-Даби, чтобы закрыть одну из самых больших "дыр" в санкционном режиме против России. Экспорт электронных компонентов из ОАЭ в Россию за последний год увеличился в семь раз. Экспорт микрочипов из ОАЭ в Россию в 2022 году был в 15 раз выше, чем в 2021 году, а в прошлом году ОАЭ продали России 158 дронов. Санкции Вашингтона запрещали все это.

Белый дом ясно дал понять, что соблюдение ограничительных мер является политическим императивом. "Те, кто пытается поддержать военную машину Путина, уклоняясь от нашего экспортного контроля и санкций, будут привлечены к ответственности", — заявил помощник министра торговли США по экспортному контролю Мэтью Аксельрод в пресс-релизе от 2 марта.

Тогда же помощник генерального прокурора по национальной безопасности Мэтт Олсен заявил: "С тех пор, как Россия начала спецоперацию на Украине, приоритетом Министерства юстиции было строгое соблюдение законов США об экспорте и санкциях, а также подавление попыток обойти эти законы".

Должностные лица в ОАЭ видят это потенциальное давление, которому они могут подвергнуться, дабы они соблюдали санкции США или другие рестрикции, и "вероятно, будут стремиться по отдельности связываться с заинтересованными сторонами, чтобы попытаться обеспечить отсутствие координации в вопросе выкручивания себе рук в плане санкций", — говорит Кристиан Коутс Ульрихсен, научный сотрудник Университета Райса, специализирующийся по Ближнему Востоку.

"В Вашингтоне присутствует разочарование по поводу роли ОАЭ в том, чтобы позволить российскому бизнесу и капиталу укрыться от санкций, хотя есть и некоторое признание того, что ни эмиратцы, ни саудовцы не уступят давлению, чтобы занять чью-либо сторону, — говорит он. — Все адаптируются к новым нормам, в которых отношения более несоюзные и неподчиненные, чем когда-либо прежде".

ОАЭ не одиноки в помощи России в обходе санкций. Соединенные Штаты уже жаловались на Турцию, Китай и некоторые государства Центральной Азии, которые подняли ставки в коммерческих и других отношениях с Россией после того, как в прошлом году российские танки вошли в Донбасс. Саудовская Аравия покупала российскую нефть для внутреннего использования и экспортировала больше собственного производства в Европу, где были ограничения на российский импорт. А Индия осталась такой же неприсоединившейся, как и всегда. Но если не считать саудовцев, отношения с которыми ухудшились после второй победы Байдена на выборах, фаворитом Вашингтона являлись ОАЭ. Они всегда были крупными покупателями американской военной продукции и считались главными партнерами в теперь уже провалившейся войне в Афганистане. Последнее обстоятельство тоже сильно оттолкнуло Абу-Даби от Вашингтона, как мне говорили многие инсайдеры с Капитолийского холма.

Неформальные беседы с бывшими дипломатами и правительственными чиновниками в Конгрессе и в государственном департаменте убеждают меня в том, что введение санкций против новых стран, включая ОАЭ, является предметом горячего обсуждения. Но никто не думает, что Вашингтон все-таки сподобится на такой шаг. И даже если он решится на это, ОАЭ с легкостью проигнорировали бы любые рестрикции.

Заместитель министра финансов по вопросам терроризма и финансовой разведки уже отмечала ОАЭ за "плохое соблюдение санкций". А за последние шесть месяцев правительство США ввела ограничительные меры в отношении как минимум трех организации Эмиратов за их незаконную торговлю с Россией. К ним относятся две базирующиеся в ОАЭ авиатранспортные фирмы (логистические операторы, а не коммерческие авиалайнеры), которые сотрудничали с находящейся под санкциями иранской фирмой для перевозки беспилотников, персонала и сопутствующего оборудования из Ирана в Россию, а также российский банк – МТС Банк, работающий в Абу Даби по лицензии центрального банка Эмиратов.

"ОАЭ осознают и чувствительны к рискам уклонения от санкций, о чем свидетельствует их недавнее решение об аннулировании лицензии МТС-банка", — говорит Мэтью Левитт, директор программы по борьбе с терроризмом и разведке в Вашингтонском институте Ближнего Востока. МТС Банк попал под санкции США и Великобритании и был добавлен в "серый список" группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег, что послужило толчком к введению рестрикций против банка в ОАЭ. Левитт сомневается, что ОАЭ нарушат эти санкции против российского банка.

"Тем не менее ОАЭ и другие государства Персидского залива полны решимости приспособиться к реальности того, что они считают теперь постоянно многополярным миром, — говорит Левитт. — Они считают США своим предпочтительным партнером в области безопасности, но хотят тесных связей с Китаем и Россией и отказываются рассматривать их в бинарных "черно-белых" ракурсах".

Будучи первым арабским государством Персидского залива, нормализовавшим отношения с Израилем, Эмираты обеспечили себе привилегированное положение среди тех, кто выступает за более широкое признание этого государства, чего они и добиваются посредством известных "Авраамских соглашений" (Израильско-эмиратский мирный договор, также Авраамский договор, — договор о нормализации отношений между Государством Израиль и Объединёнными Арабскими Эмиратами, подписанный 15 сентября 2020 года – Прим. ИноСМИ). Для ОАЭ их стратегия заключается в том, что три авраамические религии — ислам, христианство и иудаизм — имеют общее ядро и должны уживаться как одна семья.

Для США как в торгово-экономическом плане, так и с точки зрения политического влияния, ОАЭ являются четвертым по величине получателем американских военных поставок после Саудовской Аравии, Австралии и Южной Кореи.

С 2009 года ОАЭ являются экспортным рынком номер один для американских товаров на Ближнем Востоке. А положительное сальдо торгового баланса США с ОАЭ является шестым по величине в мире, что впечатляет, учитывая, что США имеют дефицит почти со всеми другими странами.

В 2020 году на долю капитала ОАЭ пришлось около 45 миллиардов долларов инвестиционных потоков в США.

Опрокидывание этой "тележки с яблоками" дружбы и процветания чревато негативными последствиями. Один отставной дипломат, который не хотел, чтобы его цитировали в этой статье, сказал мне: "Если Соединенные Штаты серьезно настроены на то, чтобы заставить санкции против России работать, то они не могут легкомысленно относиться к ОАЭ".

Но получится ли что-либо у Вашингтона?

Если президент Байден и его команда действительно имеют в виду то, что они говорят о жестком отношении к России, то, похоже, они должны быть готовы к сложной дипломатии с ОАЭ по поводу их отношений с Москвой. Это если смотреть в позиции ястреба.

Но реалистическая точка зрения предполагает, что любые публичные шаги по наказанию ОАЭ следует считать как минимум совершенно неприемлемыми для ОАЭ. Иначе США будут восприниматься как пугало не только в глазах Абу-Даби, но и в Дохе и Лагосе, Сан-Паулу и Мехико. Ничего из этого не следует сбрасывать со счетов.

"США сохраняют привлекательность "мягкой силы" как места для жизни и учебы, и гораздо больше жителей Эмиратов едут в США для получения образования, чем в Китай, хотя этот разрыв постепенно сокращается, — говорит Ульрихсен. — Лидеры в ОАЭ считают, что три последних президентства в США так же отличаются друг от друга, как Трамп отличается от Обамы, а Байден отличается от Трампа. И эти президенты напринимали много решений, которые эмиратцы и саудовцы не поддерживают. Это заставляет их задуматься о будущем отношений с Америкой, которые еще десять лет назад казались вполне устоявшимися".