Настоящая причина, по которой Украина не готова к вступлению в НАТО

Североатлантический альянс защищает демократию извне, но не может продвигать ее внутри страны.

Когда президент Украины Владимир Зеленский уволил министра обороны, в новостях появились обвинения этого министерства в нарушениях, допущенных при работе с военными контрактами, а также в коррупции. Именно эти обвинения в коррупции и побудили президента США Джо Байдена заявить в прошлом месяце, что Украина не готова к членству в НАТО.

Однако всего пару дней спустя, на саммите НАТО в Вильнюсе, страны-члены заявили, что вступление Украины в Североатлантический альянс — это всего лишь вопрос времени. Они даже отказались требовать от Украины соблюдения Плана действий по подготовке к членству в НАТО (этот план представляет собой жесткую программу НАТО, которая гарантирует, что данная страна-кандидат соответствует военным, экономическим и демократическим стандартам альянса). На этой неделе Зеленский побывает на Генеральной Ассамблее ООН и посетит Белый дом, при этом в новостях опять будут говорить о стремлении Украины к членству в НАТО.

По мнению экспертов, конфликт на Украине является эпицентром общемировой борьбы между демократией и автократией. Украина энергично воюет с Россией, и поэтому, продолжают эксперты, Киев можно считать проверенным в боях солдатом демократии, а, следовательно, страна достойна вступления в НАТО. А членство в Североатлантическом альянсе, в свою очередь, в дальнейшем воспрепятствует разрушению несовершенной демократии на Украине. По крайней мере, приводятся именно такие доводы в пользу членства Украины в альянсе.

Но подобная аргументация упускает важную отличительную особенность: НАТО создана для защиты тех государств, которые уже являются демократическими, но она совершенно не способна продвигать демократию внутри этих стран. Таким образом, членство Украины в НАТО, вопреки общепринятому мнению, не может послужить делу укрепления украинской демократии.

Демократия достигает успеха, когда безоговорочно принимаются ее принципы, что находит свое отражение в законодательстве, политических нормах и институтах; и когда на её защиту встают сторонники борьбы с коррупцией, организации, призванные оберегать гражданские свободы и гражданские права, а также правозащитные группы, охраняющие свободу выражения мнений в СМИ. Демократию нельзя защитить так же, как обычно защищают территорию государства – то есть при помощи оборонительных пактов, бомб и пуль, ракет и минных полей.

Устав НАТО может потребовать от кандидатов на вступление, чтобы те поддерживали демократию, свободу личности и верховенство закона. Однако он не в состоянии предотвратить отступление демократии в данной конкретной стране после того, как она присоединилась к альянсу. Яркими примерами являются следующие страны-члены: Венгрия и Турция. При Викторе Орбане и Реджепе Тайипе Эрдогане осуществляется преследование независимых СМИ, подавление инакомыслия и подрыв верховенства закона. Оба эти лидера поддерживают более тесные связи с Россией во время конфликта на Украине. Так, например, Эрдоган совсем недавно встретился с президентом России Владимиром Путиным в Сочи.

Несмотря на отступление демократии в Венгрии и Турции, обе страны остаются членами альянса, они на хорошем счету; им даже удалось добиться уступок, когда они препятствовали вступлению Швеции и Финляндии в НАТО. Соединенные Штаты могли бы соблазнить этих все менее либеральных союзников с помощью сделок по поставкам оружия, однако НАТО бессильна устранить коренную причину их упрямства. Венгрия, по ее уверениям, препятствует членству Швеции в НАТО в качестве ответа на то, что Европейский союз заблокировал выделение нескольких миллиардов долларов, которые Венгрия должна получить из европейских фондов. Какова причина заморозки со стороны ЕС? Деградация демократии в Венгрии.

Сползание Венгрии и Турции к авторитаризму является поучительным примером для Украины, стремящейся к членству в НАТО.

Можно утверждать, что Североатлантическому альянсу никак не угрожает присутствие в нем недостаточно демократических членов. Вопреки риторике о великой общемировой борьбе между демократиями и автократиями, Соединенные Штаты зачастую находят общий язык с нелиберальными странами. Так, например, США тесно сотрудничают с Саудовской Аравией и Египтом по вопросу о борьбе с вооруженным экстремизмом на Ближнем Востоке; кроме того, на Филиппинах расположены американские военные базы, которые оказывают помощь Соединенным Штатам в защите их интересов в Азии.

И здесь видится справедливое оправдание таким действиям, хотя оно и открывает ящик Пандоры, если иметь в виду стратегическую логику, касающуюся структуры трансатлантического альянса. В конце концов, если НАТО не занимается защитой демократических стран, то для чего же она тогда нужна? Если страны-члены Североатлантического альянса решили защищать только демократические государства, будут ли они с меньшим усердием защищать менее демократические страны в том случае, если те вдруг будут приняты в НАТО? Возьмем, например, такие страны как Грузия (а она в настоящее время находится в конфликте с Россией и ведет борьбу за демократические реформы), стремящиеся к членству в альянсе, – а вдруг они впоследствии станут думать, что критерии членства в НАТО мягки и даже применяются весьма лицемерно?

Конечно, Украина добилась определенного прогресса в самоочищении, а президент Зеленский – гораздо более усердный реформатор, чем некоторые из его предшественников. Новости о его кадровых чистках регулярно прорываются сквозь сводки боевых действий. Так, летом прошлого года Зеленский буквально потряс всю Украину, отправив в отставку генерального прокурора и главу своей службы безопасности из-за "серьезного неисполнения ими своих обязанностей". В тот момент было возбуждено более 650 уголовных дел о государственной измене. В январе шесть заместителей министров и пять руководителей регионов были уволены за коррупцию, а недавно Зеленский провел чистку всех региональных военкоматов Украины после обнаружения хищений.

Зеленский занимает жесткую позицию в отношении коррупции, называя ее национальным бедствием. Но подобный крестовый поход необходим только при слабой политической системе — то есть такой системе, которая в некоторой степени затрагивает и Зеленского.

Когда западные финансовые институты занимались поиском независимых руководителей в украинских компаниях, управляемых олигархами, Зеленский уволил свой кабинет за то, что эта инициатива зашла слишком далеко. Он освободил от должности своего премьер-министра после того, как тот поссорился с медиамагнатом и олигархом Игорем Коломойским из-за назначений, произведенных в государственной электроэнергетической компании. Коломойский с помощью своего телеканала помог Зеленскому сначала стать известным комиком, а позже спонсировал его президентскую кампанию. Магнат находится под санкциями США, и в начале нынешнего месяца ему было предъявлено обвинение в мошенничестве и отмывании денег. Антикоррупционные инициативы Зеленского, независимо от того, являются ли они результатом его искренней убежденности или же проводятся для видимости, омрачены его близостью к Коломойскому, а также тем почтением, которое президент выражает по отношению к другим олигархам.

В июльском отчете швейцарской разведки упоминалось, что у Зеленского проявились "авторитарные черты", когда он пытался отстранить мэра Киева Виталия Кличко от участия в президентских выборах на Украине, которые будут проводиться в 2024 году. Зеленский отменил президентские выборы 2024 года, ссылаясь на военное положение.

Для упрочения демократии требуется время. До своего принятия в ряды Североатлантического альянса в 2020 году Северная Македония участвовала в Плане действий по подготовке к членству в НАТО более 20 лет. Черногория провела восемь лет, будучи участником этой же программы, и только потом, в 2017 году, ее приняли в НАТО. Босния и Герцеговина вместе с Грузией продолжают сталкиваться с проблемами на пути выстраивания хрупкой демократии, пытаясь проводить демократические реформы для реализации своих устремлений к членству Североатлантическом альянсе.

Украина праведно сражается за свою землю, борется за свое выживание, а Зеленский доблестно провел свою страну через горнило разрушительного конфликта. Естественно, что Украина будет стремиться к членству в НАТО, поскольку это усилит защиту ее границ.

Но какой ценой? Прочие аналитики четко указывают на риски наступления разрушительной эскалации в отношениях с Россией, а также на угрозу для авторитета Соединенных Штатов, когда США дают обещания по гарантиям безопасности при слабой общественной поддержке. А предоставление Украине членства в НАТО в краткосрочной перспективе лишает ее мощного стимула укреплять свою демократию в долгосрочной перспективе, а именно – обещания (возможного) членства в НАТО.

Но есть и еще один риск. После окончания холодной войны НАТО стала настаивать на том, что Североатлантический альянс отнюдь не выступает против России – он призван защищать демократию. Принятие Украины в НАТО в то самое время, когда в этой стране наблюдаются нарушения демократии, еще больше подорвет репутацию НАТО как защитника демократических норм. В конечном итоге, на этом примере, вызывающем у нас разочарование, мы еще раз убеждаемся, что НАТО защищает демократические страны извне, но не может продвигать демократию внутри страны.