Украина опасается, что поддержка Запада может прекратиться

Над западным альянсом, который поддерживает Украину, начали сгущаться грозовые тучи. Американская экономическая помощь Киеву в противостоянии с Москвой вызывает все больше сомнений. В следующем году в США состоятся президентские выборы, на которых тема Украины станет одной из ведущих. В Киеве опасаются, что поддержка со стороны Вашингтона еще больше ослабеет, а ЕС сократит объемы помощи. Президент Украины Владимир Зеленский на саммите Европейского политического сообщества в Гранаде подчеркнул, что момент сейчас "опасный", и что российский лидер Владимир Путин попытается использовать любые разногласия. "Я надеюсь, что мы останемся едины в эти нестабильные времена", – сказал Зеленский более чем 40 европейским лидерам на встрече, которая прошла в Испании.

Киев просит военной помощи для ведения военных действий, которые, по его признанию, будут долгими, если цель заключается в возвращении всех занятых Москвой территорий. Линия соприкосновения застыла, Украина добивается лишь незначительных успехов перед лицом хорошо защищенной российской оборонительной системы. Силы Москвы лучше подготовлены и лучше вооружены, чем на момент начала спецоперации в феврале 2022 года. Партнеры Киева по НАТО и ЕС вновь заявляют, что будут поддерживать его столько, сколько потребуется, но в коалиции уже появились серьезные разногласия. И чем дольше будет продолжаться конфликт, тем сложнее будет сохранить то единство, о котором говорил Зеленский, признает высокопоставленный источник в ЕС.

Украинский лидер обеспокоен этими "грозовыми тучами". Он уже начал замечать изменения в настроении некоторых своих партнеров. "У меня есть интуиция, я читаю, слышу и вижу их глаза (когда они говорят): „Мы всегда будем с вами”, но я вижу, что его или ее уже нет здесь, (он или она) уже не с нами", – заявил он месяц назад в интервью журналу The Economist. В своем выступлении на заседании Генеральной Ассамблеи ООН 19 сентября Зеленский подверг критике тот факт, что за спиной Украины уже ведутся тайные переговоры о прекращении конфликта.

Самым ярким сигналом этой нестабильности стало нежелание республиканцев из конгресса США и дальше помогать Киеву. Белый дом подчеркнул, что средства, согласованные еще до вето, позволят гарантировать помощь в течение нескольких месяцев. Однако решение конгресса при поддержке демократов и республиканцев принять законопроект о временном финансировании без пакета помощи Украине в размере шести миллиардов евро, чтобы избежать остановки работы правительства, стало для Киева ударом. Подтвердились разговоры о том, что получать эту поддержку будет все труднее, а некоторые республиканские кандидаты на пост президента США в 2024 году выступают за то, чтобы и вовсе прекратить помощь Украине. "Если мы не получим вашей помощи, мы точно проиграем ", – предостерег Зеленский 21 сентября в Вашингтоне.

В Киеве и ЕС растет нервозность по поводу того, что ждет нас в 2024 году. Украина будет одним из главных тем в длительной избирательной кампании в США. Существует риск, что Демократическая партия притормозит помощь Киеву, чтобы избежать оттока голосов к республиканцам. "Украина уже является одним из основных вопросов предвыборной кампании в США. Она превратилась в своего рода политического заложника. Сторонники Дональда Трампа, те, кто более радикально настроен, собираются критиковать президента Джо Байдена за поддержку Украины", – говорит Орыся Луцевич (Orysia Lutsevych), руководитель Украинского форума при аналитическом центре ChathamHouse. Она обвиняет во всем ультраправых республиканцев. Институты ЕС и союзники по НАТО опасаются возвращения бывшего президента Трампа в ноябре будущего года.

Демократ Байден настаивает на том, что его правительство будет начеку до тех пор, пока Россия не выведет войска, но уже есть признаки того, что общественное мнение, которое представляют республиканцы, меняется. Они уже высказали некоторые сомнения по поводу того, как расходуются деньги. Вашингтон поставил определенные условия для дальнейшего выделения финансовых средств: прогресс в борьбе с коррупцией, прозрачность в распределении инвестиций и независимость судебной системы. Такие же условия существуют и для перевода средств из Брюсселя: эти деньги подвергаются жесткому аудиту и крайне важны не только с военной точки зрения, но, прежде всего, для поддержания страны на плаву. "Военная помощь обеспечивает победу в сражениях, а хорошо поставленная экономика обеспечивает победу в конфликте", – говорит Луцевич.

Пентагон, военное ведомство США, также высказывает сомнения в стратегии украинского контрнаступления. Эта критика просочилась в такие газеты, как The Washington Post и The New York Times, и в течение нескольких месяцев постепенно стихала из-за жалоб со стороны украинских властей. Министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба в августе заявил, что те, кто критикует военную стратегию и медленное продвижение, "все равно что плюют в лицо солдатам". "Я бы посоветовал критикам помолчать. Пусть приезжают на Украину и сами возвратят хоть один квадратный сантиметр", – заявил Кулеба.

В последние недели Киев стал гораздо мягче в своих обращениях к Западу, понимая, что вопрос становится очень деликатным. Зеленский все более осторожно относится к сохранению поддержки ЕС, которая имеет решающее значение. Причем, речь не только об экономической помощи, но и военной. Украине необходимо закрепиться в Евросоюзе путем предстоящего вступления в блок. Этот шаг будет иметь не только символическое значение, но и приведет к большим экономическим последствиям: внутренний рынок, фонды сплочения, финансовая поддержка. Брюссель пообещал продолжать поддержку и разрабатывает "обязательства по безопасности", чтобы такое положение дел сохранялось дольше. Однако продвигать новые пакеты помощи Украине оказывается нелегко.

Реальность сложнее, чем публичные декларации о добрых намерениях, считает президент Киевской школы экономики, бывший министр экономики Украины Тимофей Милованов. "Конгресс США послал четкий сигнал: „У нас нет голосов в поддержку Украины”. Достоверность сообщения о том, что США будут поддерживать Украину столько, сколько потребуется, находится под вопросом или вовсе исчезла. Последствия этого очевидны, – написал Милованов в анализе, опубликованном в социальных сетях. – Россия выиграет от того, что либо способность Украины защитить себя ослабеет, либо на нее будет оказано большее давление, чтобы она согласилась пойти на условия фактической капитуляции, выдвинутые Москвой".

Милованов отмечает, что сейчас самое время для ЕС отреагировать, усилив свою поддержку. Однако и на европейском фланге появляются трещины. По признанию нескольких источников в Евросоюзе, возникновение на политическом ландшафте пророссийски настроенного словацкого националиста Роберта Фицо, получившего большинство голосов на выборах, но нуждающегося в поддержке для управления страной, вызывает беспокойство в Брюсселе. Вместе с премьер-министром Венгрии Виктором Орбаном, который также занимает близкие к Москве позиции, венгерское и словацкое правительства могут образовать фронт, который будет препятствовать поддержке Украины со стороны ЕС. С марта Орбан заблокировал предоставление 500 миллионов евро в Европейский фонд мира, который Брюссель использует в основном для военной помощи Киеву.

Кроме того, Орбан является одним из тех, кто наиболее сдержанно относится к членству Украины в ЕС. Этой точки зрения придерживается не только он. Будущее вступление Украины в блок и ее экономическая ситуация начинают вызывать напряженность в странах, которые лишатся поддержки европейских фондов сплочения и превратятся из бенефициаров в плательщиков. То, что происходит с украинским зерном, которое поступает в ЕС без таможенных пошлин и против которого выступают Польша, Венгрия и Словакия, утверждая, что это наносит ущерб их фермерам, – это только преамбула к тому, что может произойти, когда Киев начнет более активно участвовать во внутреннем рынке. Тем более, когда речь идет об аспектах сельскохозяйственной политики.

Президент Польши Анджей Дуда в разгар полемики вокруг украинского зерна дошел до того, что заявил, что помощь Киеву опасна. "Это как если бы мы имели дело с тонущим человеком. Тот, кто пытался помочь утопающему, знает, что это очень опасно, потому что он может утянуть тебя на глубину", – заявил ультраконсервативный политик (позже он смягчил тон). Дуда участвует в сложной предвыборной борьбе, в которую включен и украинский вопрос.

ЕС нуждается в тщательном преобразовании перед масштабным расширением. Более того, в настоящее время Евросоюз рассматривает возможность постепенной интеграции. Все это может успокоить тех, кто видит экономические препятствия для вступления Украины в блок. Но угроза того, что Словакия и Венгрия наложат вето на членство Киева, "очень серьезна". Об этом предупредил Анджей Садецкий (Andrzej Sadecki), руководитель центральноевропейского отдела варшавского Центра восточноевропейских исследований. Основная причина заключается в том, что для Орбана это инструмент возможного "шантажа" при обсуждении в ЕС других вопросов.

Киев пытается разрядить возникшую напряженность. Вице-премьер по вопросам евроатлантической интеграции Ольга Стефанишина в интервью объяснила, что ее правительство предприняло меры по "смягчению" и "деполитизации" зернового кризиса. По ее словам, Киев без колебаний пойдет на любые меры, необходимые для сохранения поддержки Вашингтона. "Все, что Украина должна сделать для сохранения поддержки, она сделает", – заявила Стефанишина.