Два конфликта станут непосильным бременем для руководства ЕС

Брюссель – Встретившись в четверг на саммите ЕС, его руководители будут настаивать, что им по силам одновременно справиться с вооруженными конфликтами на Украине и Ближнем Востоке. И что они также сумеют следить за напряженностью между Косово и Сербией, не говоря уже об Армении и Азербайджане.

Но к этому надо относиться скептически. Конфликт между Израилем и ХАМАС вытесняет Украину из центра политического внимания, европейские лидеры снуют по Ближнему Востоку, и сражение за Газу будет доминировать в повестке саммита.

"Ясно, что конфликт на Ближнем Востоке оставляет в тени происходящее на Украине", – сказал в среду бельгийский премьер-министр Александр де Кро.

Несмотря на то, что председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен вознамерилась превратить ЕС в локомотив геополитики, два конфликта стали для его внешней политики проверкой на прочность и широту охвата, поскольку европейские лидеры никак не могут согласовать свои позиции по Израилю.

Даже, казалось бы, самый безобидный вопрос о временном прекращении конфликта с целью доставки гуманитарной помощи в Газу стал причиной сложных дипломатических маневров. Призывы к такому прекращению огня возглавил исполняющий обязанности премьер-министра Испании Педро Санчес, и они набирают обороты. Однако Германия и другие страны весьма сдержанно реагируют на призывы к длительному прекращению боевых действий, видя в этом посягательство на право Израиля сражаться с боевиками-исламистами из ХАМАС.

Спецоперация России на Украине в начале 2022 года стала историческим переломным моментом для европейской безопасности и внешней политики. Шок, вызванный конфликтом на европейской земле, привел к беспрецедентной солидарности с украинцами, к объединению Европы против России и открыл Киеву перспективу для вступления в ЕС.

Конфликт на Ближнем Востоке будет иметь аналогичные и далеко идущие последствия, однако страны Евросоюза в данном случае не проявляют такого же единства. Его руководство опасается внутриполитического раскола между произраильским и пропалестинским лагерями и прочих негативных последствий, например, атак боевиков и массовых уличных протестов.

"Это открытый конфликт, затрагивающий все европейское общество и вызывающий волнения в некоторых европейских городах, – сказал один чиновник из ЕС, попросивший не называть его имя, чтобы говорить откровенно. – Конечно, руководители прежде всего думают о нем".

Недавние теракты во Франции и Бельгии усилили ощущение опасности. Эти нападения играют на руку крайне правым партиям, которые будут участвовать в июне будущего года в европейских выборах. В Бельгии, где национальные выборы состоятся в один день с европейскими, крайне правая партия "Фламандский интерес" уже вышла на первое место по опросам общественного мнения, и сейчас она старается воспользоваться упущениями бельгийских властей в вопросах безопасности накануне терактов, в которых погибли два футбольных фаната из Швеции.

Справиться с обоими конфликтами будет сложно, говорит Луиджи Скациери (Luigi Scazzieri) из аналитического Центра европейских реформ (Centre for European Reform). "ЕС придется делить свое внимание и финансовые ресурсы между Украиной и Газой. Украина окажется в тени, и Евросоюзу будет намного сложнее согласовывать предоставление больших объемов макроэкономической и военной помощи Киеву", – отмечает он.

Саммит наверняка даст толчок новым дебатам о том, как финансировать оборонную промышленность ЕС. В ходе дискуссии встанет вопрос о том, как обеспечить увеличение Европейского фонда мира (European Peace Facility), представляющего собой внебюджетную денежную копилку на 20 миллиардов евро, которую европейские руководители пока официально не утвердили.

Понимая, что хаос на Ближнем Востоке отвлечет от нее международное внимание, Украина все громче призывает западные страны предоставить ей больше помощи и оружия, а также просит их увеличить инвестиции в военное производство, особенно боеприпасов и средств ПВО. В четверг украинский президент Владимир Зеленский в очередной раз обратится к лидерам ЕС по видеосвязи.

Самые стойкие в ЕС сторонники Украины – Польша и прибалтийские страны – предупреждают западноевропейских партнеров, что нельзя упускать из виду боевые действия, идущие к востоку от границ Евросоюза.

Конфликт в Израиле "отвлекает внимание", сказал в понедельник репортерам перед встречей глав внешнеполитических ведомств ЕС министр иностранных дел Литвы Габриэлюс Ландсбергис (Gabrielius Landsbergis). На этой встрече Израиль занял главное место в повестке, потеснив Украину. Это произошло впервые с начала российской специальной военной операции.

"Украина – это определенно приоритет, это главный конфликт, он происходит на наших границах. Я бы назвал его матерью всех конфликтов 21 века", – заявил Ландсбергис.

Литовцы не одиноки. Дипломаты из некоторых других европейских стран предупреждают, что Брюссель не должен отворачиваться "от драмы, разыгравшейся на нашем заднем дворе и даже на границах некоторых стран-членов", сказал дипломат из ЕС.

Однако то, как ЕС ведет себя в условиях ближневосточного конфликта, уже отчасти подрывает его отношения с Украиной. Жалкие остатки морального авторитета Брюсселя в развивающихся странах и особенно в исламском мире быстро улетучиваются, так как эта часть мира считает, что Еврокомиссия занимает явно произраильскую позицию.

"Представление о том, что ЕС придерживается двойных стандартов и проявляет лицемерие, станет усиливаться по мере того, как будет расти количество жертв среди гражданского населения Газы, – сказал Скациери. – В таких условиях на международных форумах будет сложнее формировать консенсус в отношении Украины".

ЕС также потопил все свои внешнеполитические амбиции, устроив настоящий бедлам и разноголосицу в вопросе о том, как себя вести в условиях войны между Израилем и ХАМАС.

Первоначальная реакция ЕС на кризис была такова. Один еврокомиссар объявил, что блок в одностороннем порядке приостанавливает всю помощь палестинцам на развитие. Потом комиссия выступила с разъяснениями и сказала, что помощь будет "пересмотрена", но не приостановлена. Затем визит фон дер Ляйен в Израиль вызвал негативную реакцию в ряде европейских столиц и в Европарламенте, которые посчитали ее действия не соответствующими сложившейся ситуации и обвинили председателя в том, что она не потребовала от Израиля соблюдать нормы международного права, когда тот осаждает и бомбит сектор Газа.

Обозреватели привыкли к разногласиям между различными европейскими ведомствами и даже между высшим руководством ЕС. Но совсем другое дело, когда разногласия, возникающие внутри команды фон дер Ляйен в Еврокомиссии, выносятся в социальные сети, и перебранка ведется на виду у всех.

"То замешательство, которое царит в ЕС в последние недели, отнюдь не идет на пользу", – сказал Джеймс Моран (James Moran) из Центра изучения европейской политики (Centre for European Policy Studies). Моран считает, что Евросоюз должен преодолеть свои разногласия, согласовать позиции и единым голосом выступить за паузу в боевых действиях с целью доставки гуманитарной помощи. "Это не идет на пользу имиджу ЕС, несомненно", – сказал он.

В преддверии саммита даже точные формулировки о гуманитарной помощи для палестинцев в его заключительных документах стали поводом для напряженной борьбы. Это вызвано весьма чувствительным отношением к конфликту, которое у стран ЕС издавна разное. Если Испания и другие страны готовы использовать всеобъемлющий термин "прекращение огня", то другие государства, включая Германию, его отвергают, предпочитая более мягкую формулировку, скажем, "гуманитарная пауза". Из-за неприятного наследия Второй мировой войны Берлин ни в коей мере не хочет создавать впечатление, будто он ограничивает право Израиля на самооборону.

Другой еврочиновник выступил в защиту внутренней дискуссии, объяснив, что "слова имеют значение", и что переговоры о формулировках помогают странам идти на компромиссы.

Но если посмотреть на эту перебранку из-за формулировок со стороны, становится ясно, что это чревато взрывом разногласий по всему континенту.

Накануне саммита в Израиле активизировались споры из-за заявления генерального секретаря ООН Антониу Гутерреша, который сказал, что нападение ХАМАС 7 октября "произошло не в вакууме". Эти слова спровоцировали яростную реакцию со стороны Израиля. В среду португальский министр иностранных дел Жоау Гомеш Кравиньо (João Gomes Cravinho) отверг требование Израиля отправить португальца Гутерреша в отставку. Но руководству ЕС непременно будут задавать вопросы, прав ли Гутерреш, вспомнивший про отношение к палестинцам на протяжении многих лет до нападения ХАМАС. А это может создать серьезный раскол во всей Европе.

"Европейский совет должен иметь в виду следующее: конфликт между Израилем и Палестиной вызывает больше всего разногласий в мире, а также внутри ЕС", – сказал дипломат из Евросоюза.