Economist: попытка Зеленского достучаться до США обречена на провал

В декабре 2022 года президент Украины Владимир Зеленский получил восторженный прием на совместном заседании Конгресса. “Несмотря на все мрачные и обреченные прогнозы, Украина не пала, — заявил он под громовые овации. — Украина жива и здорова”.

Но как долго Украина продержится? Прошел год, Зеленский готовится к очередному визиту в Вашингтон 12 декабря, и снова воцарилось уныние. Президент США предупредил, что деньги на военную и экономическую помощь Киеву практически закончились. Пакеты вооружений для него тоже на исходе. И как бы красноречиво Байден ни предостерегал, что судьба мирового порядка и безопасность Америки напрямую зависят от поддержки Украины, с сентября он никак не может убедить Конгресс выделить больше средств.

Белый дом надеется, что личная харизма Зеленского сломает лед. Чиновники считают этого актера, ставшего военным лидером, лучшим защитником своей страны. Но реальность все сильнее удручает друзей Украины. Общая миссия по поддержке осажденной демократии стала заложницей партийных распрей: республиканцы увязали помощь Киеву с ужесточением миграционного законодательства, чтобы обуздать приток через южную границу Америки.

Настроения в Европе также грозят повернуться против затяжного противостояния на Украине. Ожидалось, что европейский саммит 14 и 15 декабря утвердит дополнительную помощь Киеву на сумму в 50 миллиардов евро (54 миллиарда долларов) и одобрит начало официальных переговоров о вступлении Украины в ЕС. Но обоим шагам противится Венгрия, и соглашение может и не состояться. Зеленский встретился с ее лидером Виктором Орбаном в Буэнос-Айресе, на полях инаугурации президента Аргентины Хавьера Милея. Зеленский назвал обмен мнениями “откровенным”, но, похоже, главу Венгрии так и не переубедил.

Ослабление поддержки со стороны Запада совпало с рядом вызовов Зеленскому внутри страны: контрнаступление ВСУ захлебнулось и не смогло прорвать российскую оборону; экономическое давление усугубляется, поскольку Россия снова начинает зимние удары по электроэнергетической системе Украины с использованием ракет и беспилотников; наконец, в стране назревает внутриполитический раскол. Если ситуация ухудшится на любом из этих фронтов, за ним наверняка последуют и другие.

По данным Кильского института в Германии, с начала боевых действий и до 31 октября этого года Украина получила экономическую и военную помощь на сумму 255 миллиардов евро. Из этой суммы минимум 156 миллиардов евро поступило от европейских стран и учреждений, а 71 миллиард — от США. При этом часть европейской помощи поступила в виде долгосрочных обязательств. Америка лидирует по части краткосрочной военной помощи — причем, основная ее часть пришлась на так называемые президентские полномочия по передаче вооружений, благодаря которым Пентагон может отправлять оружие из собственных запасов. Теоретически на “украинском” счету у американских военных имеется около 5 миллиардов долларов, но в банке для пополнения запасов средств осталось менее миллиарда. И похоже, что высшее командование не настроено отдавать больше, чем сможет выкупить.

Административно-бюджетное управление предупредило Конгресс, что средства для Украины закончатся в конце месяца. “И нет этакой чудесной копилки, откуда мы можем взять и достать необходимые средства. У нас закончились деньги — так что поторапливайтесь, так как время у нас тоже на исходе”, — говорится в письме.

Белый дом заявил, что Байден пригласил Зеленского в Вашингтон, чтобы подчеркнуть “непоколебимую готовность” США поддерживать народ Украины против “жестокой российской агрессии”. Но Белый дом прекрасно знает, что “правом кошелька” располагает Конгресс, а его готовность поддерживать Киев ослабла как никогда прежде — особенно сегодня, когда сторонники подхода “Америка превыше всего” и критики Украины воодушевились возможной победой Дональда Трампа на первичных выборах Республиканской партии. “В интересах Америки признать, что украинцам придется уступить часть территории русским”, — заявил сенатор-трампист Джей Ди Вэнс.

Администрация запросила на нужды Украины 61 миллиард долларов, включая средства для пополнения американских арсеналов. Она попыталась включить эти деньги в более масштабный пакет мер по обеспечению национальной безопасности, куда также вошла военная помощь Израилю и Тайваню, а также средства на развитие строительства подводных лодок и обустройство границ.

Но 6 декабря Сенат отклонил законопроект стоимостью 111 миллиардов долларов, причем даже проукраински настроенные республиканцы потребовали, чтобы демократы взамен согласились ужесточить условия предоставления убежища. Байден признал, что пограничная система “сломана”, но требования республиканцев отверг как “радикальные”.

Проблема кроется в Палате представителей, где кучка трампистов вертит всей фракцией из-за незначительного перевеса. Зеленский встретится с новым спикером Палаты представителей Майком Джонсоном, который в прошлом голосовал против помощи Украине, но в последнее время высказывается более благосклонно.

Высокопоставленные чиновники администрации украинского президента выразили уверенность (или, скорее, надежду) что деньги поступят — если не до того, как Конгресс уйдет на рождественские каникулы, то хотя бы в начале следующего года. Но участвующие в переговорах конгрессмены говорят, что любая отсрочка еще больше усложнит соглашения из-за грядущей предвыборной суматохи, страха прогневать избирателей расходами на зарубежные войны и необходимости принять законопроект о бюджете, чтобы не допустить закрытия федерального правительства.

7 декабря Дэвид Кэмерон в рамках своей первой поездки в Вашингтон на посту министра иностранных дел Великобритании необычным для себя образом вмешался во внутриамериканский спор и призвал Конгресс принять пакет помощи. "Если эти деньги не будут одобрены, только два человека будут улыбаться, — сказал он на Форуме безопасности в Аспене. — Один из них — Владимир Путин в России. Другой — Си Цзиньпин в Пекине. Не знаю, как вы, а я никому из них рождественских подарков дарить не собираюсь".