NHK: процесс вступления Украины в ЕС займет несколько лет

В феврале 2014 года на Украине рухнула пророссийская власть и установился прозападный режим, нацеленный на членство в ЕС. Теперь, ровно 10 лет спустя, Украина участвует в вооруженном конфликте с Россией и в то же время вынуждена проводить реформы, чтобы осуществить свое давнее желание вступить в ЕС. Однако даже переговоры об этом и начнутся, на пути к членству Украины в Евросоюзе стоит множество проблем. Давайте рассмотрим их и будущие перспективы как Украины, так и ЕС по мере приближения к переговорам о вступлении.

В декабре прошлого года Европейский союз (ЕС) решил начать переговоры о вступлении Украины.

Согласно рекомендациям Европейской комиссии, лидеры стран-членов должны были одобрить начало переговоров о вступлении Украины на встрече в конце года, но премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, который близок к президенту России Владимиру Путину, выступил с возражениями. Из-за принципа единогласия переговоры о вступлении какой-то страны в ЕС не могут начаться, если хотя бы одна страна возражает. Поэтому во время встречи канцлер Германии Шольц устроил так, что Орбану было предложено выпить кофе, и голосование было проведено в отсутствие венгерского премьера. Говорят, что его заранее уговорили на этот шаг и что это было "конструктивное воздержание от голосования".

Причина, по которой упрямый премьер-министр Орбан не воспользовался своим вето, заключалась в том, что он хотел возобновить получение его страной субсидий, которые были заморожены ЕС. Кроме того, проявляя позицию сопротивления до последнего, он рассчитывал на поддержку со стороны своих сторонников внутри страны. Вероятно, Орбан также хотел своими действиями "повернуться лицом" к своему близкому другу, президенту Путину.

Обращает на себя внимание та необычайная скорость, с которой ЕС удалось принять решение о начале переговоров о вступлении Украины в этот экономический блок.

Президент Зеленский подписал заявление о членстве Украины в Евросоюзе 28 февраля 2022 года. Это было через четыре дня после начала российской военной спецоперации на Украине. Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен с самого начала заявила, что "Украина является частью Европы и хочет присоединиться к ЕС". На следующий день Европарламент принял резолюцию, призывающую государства-члены приложить усилия для вступления Украины в ЕС. Чтобы помочь Украине в конфликте с Россией, ЕС утвердил ее в качестве кандидата на членство всего через четыре месяца после подачи заявления.

Для Украины членство в ЕС имеет важное значение для экономического развития и национальной стабильности, а также является средством отделения от России как на словах, так и на деле.

В ЕС входит 27 стран-членов. Внутри региона сняты пограничные барьеры, что позволило свободно передвигаться людям, товарам и услугам. Подобно тому, как Румыния и Болгария, которые экономически отставали от Европы, добились экономического роста после присоединения к ЕС, Украина также хочет стать более активной в экономическом отношении и получить большой объем субсидий от Евросоюза. Кроме того, поскольку Соединенные Штаты и некоторые ведущие страны Европы начинают проявлять признаки усталости от поддержки Украины, можно ожидать долгосрочной поддержки Киева со стороны ЕС, как только начнутся переговоры о вступлении.

С другой стороны, начало переговоров о вступлении посылает России сильный сигнал о том, что Европа продолжит участвовать в делах Украины в будущем.

Однако прежде чем Украина сможет присоединиться к ЕС, ей необходимо преодолеть несколько серьезных препятствий. Процесс от подачи заявления до членства состоит из трех этапов. Во-первых, это признание соответствующей страны кандидатом на членство. Во-вторых, это сложные переговоры с ЕС собственно о процедуре и деталях вступления. И в-третьих, это подписание со страной договора о приеме ее в ЕС только после того, как высшие органы блока признают выполнение ею всех соответствующих требований. Таким образом, Украина все еще находится только в преддверии второго этапа.

В настоящее время существует девять стран-кандидатов на членство в ЕС. С пятью из этих стран ведутся переговоры о вступлении. У Албании от подачи заявки до начала переговоров прошло 13 лет, у Турции — 18 лет, а от первоначальной заявки до начала переговоров — вообще более 40 лет. Напротив, переговоры на Украине, как ожидается, начнутся уже через два года после подачи заявки. Однако путь к членству Украины в ЕС труден, и критический момент еще далеко впереди.

Чтобы вступить в ЕС, необходимо быть европейской страной и разделять ценности, которые лежат в основе создания Евросоюза. Кроме того, организацией для стран-членов установлены конкретные стандарты. В политическом плане это свобода, демократия, верховенство закона и так далее. С экономической точки зрения в стране-члене должна функционировать рыночная экономика, и она должна иметь возможность выдерживать конкуренцию внутри региона. Кроме того, страна должна в полном объеме принять всю правовую систему Евросоюза. Она должна обладать административным потенциалом для выполнения своих обязательств как государства-члена. Страны, стремящиеся вступить в ЕС, должны вести переговоры с ЕС в 35 областях, включая дипломатию, безопасность, правосудие и финансы, а также разработать внутренние законы и административные реформы в свете более чем 20 тысяч законов ЕС.

Так когда же Украина вступит в ЕС? Перспективы этого совершенно неопределенны, и процесс может занять годы. Это связано с тем, что у Украины существует множество проблем, которые ей необходимо решить.

В ноябре прошлого года Европейская комиссия объявила, что на Украине недостаточный прогресс был достигнут по трем пунктам, которые являются основополагающими условиями начала переговоров о вступлении страны в ЕС. Это "предотвращение коррупции", "снижение влияния олигархов и олигархата в стране" и "совершенствование законодательства в отношении этнических меньшинства". ЕК призвала Киев к дальнейшим реформам в этих областях. О прогрессе будет сообщено в следующем месяце. Среди них меры по борьбе с коррупцией являются важным ключом к началу переговоров о вступлении.

В конце прошлого месяца Transparency International, международная неправительственная организация со штаб-квартирой в Германии, опубликовала очередной "Индекс восприятия коррупции в мире". Это индекс, основанный на результатах опроса, проведенного в 10 учреждениях, таких как Всемирный банк и Азиатский банк развития, показывает степень коррупции среди политиков и государственных служащих страны. Хотя Украина улучшила свой рейтинг по сравнению с прошлым годом, она остается на 104-м месте среди 180 стран.

В прошлом месяце на Украине было раскрыто дело о коррупции, связанное с закупками оружия высокопоставленными чиновниками Министерства обороны на сумму около 60 миллионов долларов. А в прошлом году в Минобороны произошел коррупционный скандал, связанный с закупками продовольствия, и министр был уволен. Хотя эти действия властей и можно считать частью реформы, маловероятно, что глубоко коррумпированную культуру Украины можно будет легко изменить.

Еще труднее предсказать, как долго продлится военная фаза украинского конфликта и как он будет разрешен. Это, конечно, серьезно затрудняет будущие переговоры о приеме Украины в ЕС.

Евросоюз также и сам находится под давлением необходимости реформировать свои собственные институты, прежде чем принимать новых членов. Это связано с тем, что увеличение числа стран-членов затруднит принятие единогласных решений, а также осложнит больной вопрос о распределении бюджетных средств союза.

Как известно, Венгрия в течение долгого времени налагала вето на помощь Украине на сумму 50 миллиардов евро. Хотя соглашение было наконец достигнуто на внеочередной встрече на высшем уровне в начале этого месяца, в будущих переговорах по деталям и процедуре этой помощи ожидается сопротивление со стороны многих стран-членов. Методы единогласного принятия решений, применяемые в сфере иностранных дел и налогообложения, начинают в Евросоюзе изживать себя.

ВВП Украины на душу населения составляет чуть более 10% от ВВП ЕС. Существует значительное экономическое неравенство, и после присоединения Украина рассчитывает получить большой объем европейских субсидий. Но это может произойти только за счет сокращения ассигнований другим странам. Восстановление Украины также потребует больших средств, что может оказать серьезное негативное давление на общий бюджет ЕС.

Также появляются и вопросы безопасности. Если Украина присоединится к Евросоюзу, она станет крупнейшей страной ЕС по площади, но это будет означать, что границы ЕС значительно сдвинутся на восток, и объединение напрямую столкнется с Россией через длинную границу протяженностью более двух тысяч километров. ЕС имеет общую политику безопасности и обороны, а также политические и экономические аспекты, и государства-члены обязаны оказывать помощь странам, пострадавшим от вооруженного вторжения. Если Украина, которая до сих пор позиционировалась как буферное государство между ЕС и Россией, вступит в ЕС, это может стать источником дополнительной напряженности в отношениях с Россией.

Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен назвала расширение ЕС "императивом истории". Для того чтобы ЕС, переживший неоднократные войны и разногласия, мог продолжать продвигать в Европе мир и демократию, необходимы неустанные усилия как со стороны самого Евросоюза, так и стран, стремящихся к вступлению в него, таких как Украина.

Японии, которая разделяет ценности ЕС, также необходимо будет всячески продвигать реформы на Украине.