Большая неопределенность – что победа Трампа сулит американской науке

Не прошло и суток с того момента, как республиканец Дональд Трамп нанес поражение вице-президенту из лагеря демократов Камале Харрис и во второй раз одержал победу на президентских выборах в США, а поборники науки уже пытаются выяснить, что же все-таки возвращение Трампа в Овальный кабинет будет означать для научного сообщества Соединенных Штатов.

Недостатка в мрачных прогнозах на ближайшие четыре года нет, ведь здесь нужно учесть и репутацию Трампа, и скандальность всей его предвыборной кампании, и перспективу контроля над обеими палатами Конгресса со стороны его коллег-республиканцев. "Вполне возможно, что для университетов теперь настанут довольно темные времена", — заявил один из лоббистов вузовского образования, намекая на обострение критики республиканцев в адрес научных заведений; а под удар этой критики попало всё, начиная от сотрудничества с Китаем и вплоть до пропалестинских студенческих протестов в университетских кампусах.

В то же время другой служитель науки нашел утешение в традиционной двухпартийной поддержке научных исследований: "Не понимаю, почему следующие четыре года должны быть какими-то мрачными. Ведь Трамп понимает всю ценность фундаментальных исследований, поскольку наука подпитывает инновации. И мы будем искать всевозможные пути для того, чтобы воспользоваться этой поддержкой". Процитированные нами лица попросили сохранить их анонимность, поскольку они связаны с обоими полюсами политического спектра.

Но вопросов у нас возникает гораздо больше, чем ответов, отчасти еще и потому, что Трамп и его назначенцы не имеют полного контроля над финансированием науки и над политикой в сфере научных исследований. Вот, к примеру, Трамп выдвинул предложение по поводу того, чтобы два десятка федеральных агентств ежегодно тратили около 200 миллиардов долларов на научные исследования. Однако последнее слово будет все-таки за Конгрессом. К тому же внутри Республиканской партии имеются фракции, отражающие местные групповые интересы, и по конкретным вопросам (скажем, по вопросу о расходах или о политике в научной сфере) эти фракции не всегда согласны между собой.

Итак, для ученых, пытающихся разглядеть грядущее сквозь магический кристалл, ниже мы предлагаем девять факторов, которые в будущем станут влиять на положение нашей науки.

По крайней мере четыре республиканца получили места, которые ранее занимали демократы. Благодаря этому у демократов уже нет перевеса в два голоса, и теперь во многих случаях соперники будут идти почти ноздря в ноздрю, с небольшим отрывом; в результате преимущество республиканцев увеличится. Это означает, что республиканцы будут возглавлять все комитеты Сената, включая те, которые контролируют финансирование научных агентств, и сенатор-демократ от штата Нью-Йорк Чак Шумер уступит место лидеру большинства — это будет либо сенатор-республиканец от Южной Дакоты Джон Тун (John Thune), либо сенатор-республиканец от Техаса Джон Корнин (John Cornyn).

Это важно, поскольку лидер большинства определяет повестку дня комитета, — именно он будет решать, какие законопроекты могут быть вынесены на голосование. Благодаря республиканскому большинству в Сенате утверждение кандидатур, предложенных Трампом, на должности, руководящие сферой науки, упростится.

К настоящему времени более дюжины острых вопросов еще не решены, при этом спикер Палаты представителей республиканец Майк Джонсон (Mike Johnson) от штата Луизиана вряд ли существенно усилит нынешнее республиканское большинство в нижней палате, которое превосходит демократов всего на четыре голоса.

Но благодаря этому он все равно получит возможность определять повестку дня для Палаты представителей. Одной из заметных потерь для демократов в Палате представителей стал Мэтт Картрайт (Matt Cartwright) от штата Пенсильвания, который в 2021–2022 годах (до того, как демократы перестали составлять там большинство), возглавлял комиссию по бюджетным расходам, определявшей финансирование нескольких научных агентств.

Во время сессии уходящего состава, которая начнется на следующей неделе, предстоит решить вопрос о федеральном бюджете на 2025 финансовый год, — это самый важный вопрос, с которым предстоит разобраться. В настоящее время, в соответствии с резолюцией, срок действия которой истекает 20 декабря, расходы агентств заморожены на уровне текущего года. Комиссии по расходам при Палате представителей предложили провести серьезные сокращения средств, выделяемых для многих гражданских научных агентств, и в то же время резко увеличить расходы на армию. В то же время Сенат, возглавлявшийся демократами, больше склонялся в пользу поддержания научных исследований.

Окончательно урегулировать эти разногласия должно будет бюджетное соглашение. Однако победа Трампа и расстановка сил в Конгрессе могут означать, что для республиканцев нет большого смысла идти на компромисс с демократами до конца года, т.е. до того момента, когда парламент прежнего состава прекратит свою работу. Вместо этого они, скорее всего, сохранят расходы замороженными на текущем уровне и отложат окончательное бюджетное соглашение до вступления Трампа в должность 20 января 2025 года.

В знаменитом законопроекте президента Джо Байдена, принятом в 2022 году, который предусматривает восстановление ослабевшей полупроводниковой промышленности США (Законе о чипах и науке), также содержится обещание удвоить за пятилетку бюджет Национального научного фонда (NSF). Этот законопроект получил поддержку в Сенате со стороны обеих партий; республиканцы в Палате представителей возражали против тех положений, которые касались так называемой экологической справедливости и более широкого участия в научных исследованиях.

И вот, на прошлой неделе Майк Джонсон заявил, что хочет отменить этот закон. Правда, вскоре он быстро сдал назад и заявил, что намеревался всего лишь подсократить некоторые положения. Однако поборники науки уже обеспокоились тем, что Конгрессу будущего состава удастся ослабить закон, в то время как обещание увеличить бюджет на NSF так и останется невыполненным.

Нынешний год станет, скорее всего, самым теплым за всю историю человечества. Однако даже несмотря на то, что температура на нашей планете продолжает расти, апологеты защиты климата надеются, что Трамп переосмыслит свою прежнюю политику, которая, как они считают, игнорирует угрозу климатических изменений и, в частности, преуменьшает экономический ущерб от глобального потепления.

Трамп пообещал выйти из не обязывающего нас Парижского соглашения по климату, тем самым повторив то, что он сделал во время своего предыдущего срока; этот шаг освободит нашу страну от обязанности сообщать о выбросах парниковых газов и других целевых показателях. Трамп также пообещал отменить Закон о снижении инфляции (Inflation Reduction Act, IRA), — а это важный закон, имеющий отношение к вопросу о климатических изменениях и принятый администрацией Байдена; по нему миллиарды долларов направляются на возобновляемые источники энергии.

Но, по мнению аналитиков, подобная инициатива вряд ли пройдет даже через Конгресс США, полностью находящийся под контролем республиканцев. "Возвращение Трампа в Белый дом вовсе не похоронит те меры, которые предусматривают переход на чистую энергию, т.е. не искоренит ту тенденцию, которая быстро усиливалась на протяжении последних четырех лет, — отметил в своем заявлении директор Института проблем мировых энергоресурсов США Дэн Лашоф (Dan Lashof). — Большинство руководителей, представляющих государственный, местный и частных секторы США настроены на то, чтобы не останавливаться и идти дальше".

Администрация Трампа может найти другие способы вмешательства в климатологию — так же, как это было сделано во время предыдущего президентства Трампа. Напомним, что в тот раз его администрация попыталась преуменьшить значение инициативы федерального правительства США — так называемой Национальной оценки климата (National Climate Assessment, NCA), в рамках которой в Соединенных Штатах анализируется воздействие климата. В конце своего первого срока Трамп также назначил нескольких видных "климатических скептиков" на важные надзорные должности.

В Конгрессе США существует согласие по поводу необходимости ужесточения мер в отношении Китая, дабы противостоять растущему экономическому, научному и военному влиянию этой страны. Однако поборники науки опасаются, что присутствие Трампа в Белом доме способно побудить законодателей принять более жесткие меры, в том числе практически перечеркнуть тот опыт научного сотрудничества между двумя сверхдержавами, который накапливался на протяжении десятилетий. Вполне возможно, что на сессии уходящего состава Конгресса будет введен запрет на получение любым учреждением, имеющим связи с КНР, какой-либо поддержки от министерства обороны США — а именно это министерство является важным источником финансирования исследований для десятков университетов.

Кроме того, Трамп вполне может издать указ о возобновлении кампании, проводившейся в рамках министерства юстиции, по борьбе с экономическим шпионажем — это так называемая "Китайская инициатива" (China Initiative). Напомним, что в 2022 году администрация Байдена дезавуировала эту инициативу, отметив, что она в значительной степени рассматривается как дискриминационная по отношению к ученым китайского происхождения, которые работают в университетах США и поддерживают связи с китайскими коллегами.

Однако по мнению некоторых служителей науки, существует, пусть и небольшая, вероятность того, что администрация Трампа станет использовать антикитайские настроения для укрепления международного научного сотрудничества со странами, которые считаются союзниками. "Если Китай — наш враг, то мы должны больше взаимодействовать с нашими друзьями, чтобы не позволить им обогнать нас", — говорит один из лоббистов.

Сенатор-республиканец от штата Техас Тед Круз, который должен возглавить сенатский комитет по торговле и науке, объявил войну инициативам NSF, направленным на внедрение принципов разнообразия в науке (diversity, или "разнообразие", — это признание отличий людей по признаку пола, расы, национальности, религии, культуры, гендерной идентичности, сексуальной ориентации и т.д. — прим.ИноСМИ).

Сторонники принципа разнообразия полагают, что недавний доклад Круза с критикой DEI лишь подливает масла в огонь тех заявлений, которые делали республиканцы во главе с новоизбранным вице-президентом Дж. Д. Вэнсом; а заявления были на счет того, что университеты являются рассадниками радикализма, не соответствующего ценностям Соединенных Штатов. Круз, которого с легкостью переизбрали в минувший вторник, был словно бельмо в глазу у демократов, мешая им вести борьбу с глобальными изменениями климата; к тому же поборники науки опасаются, что как только Круз станет во главе столь важного комитета, перед ним расширятся возможности, и он обязательно займется вышеупомянутыми вопросами.

Некоторые ученые задаются вопросом, не станут ли Трамп и Конгресс США перестраивать Национальные институты здравоохранения США (NIH) — а это крупнейший в Соединенных Штатах спонсор фундаментальных исследований.

Избрание Трампа может сказаться на спорах по следующему вопросу: следует ли правительству США руководствоваться подходом, согласно которому ученые и более широкие круги граждан имеют право бесплатно читать научные статьи, которые на самом деле предоставляются за деньги? В 2020 году администрация Трампа чуть было не стала проводить политику так называемого "публичного доступа", согласно которой с рецензируемыми рукописями, которые предоставляются большинством получателей федеральных грантов, можно ознакомиться сразу же после их публикации.

Но Трамп покинул свой пост, не сделав этого. В 2022 году администрация Байдена выпустила аналогичную директиву, которая вступит в силу в конце 2025 года. Однако в 2023-м и нынешнем году республиканские члены Конгресса предложили законодательную формулировку, блокирующую реализацию этой директивы, и еще неизвестно, какую позицию займет Трамп по этому вопросу во время своего второго президентства.