Министры юстиции и иностранных дел проводят совещание в Интерлакене по поводу реформы суда по правам человека

Берлин. Для большого, точнее сказать, для слишком большого количества людей Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) является последней инстанцией. Это последняя инстанция, например, для 59-летнего служащего из Франкфурта-на-Одере, который в немецких судах безуспешно добивался возмещения убытков, связанных с одной упаковкой магнезии, стоимостью 7,99 евро. Со своей «жалобой по поводу нарушения основных прав» он в конце концов решил обратиться в Европейский суд по правам человека. ЕСПЧ отклонил этот иск, сославшись на явное злоупотребление правом подачи жалобы.

Завалены жалобами

В буквальном смысле последней надеждой суд в Страсбурге стал и для чеченки Фатимы Базоркиной, чей сын в феврале 2000 года был схвачен российскими военными, и с тех пор о нем нет никаких сведений. В 2006 году суд вынес постановление, согласно которому российское правительство несет ответственность за незаконное задержание ее сына, а также за то, что российские власти не смогли провести необходимое расследование причин его исчезновения.

13 600 жалоб о нарушении основных прав было подано в прошлом году только из России. Это составляет почти 30 процентов от 57 100 исков, поступивших в 2009 году в Европейский суд по правам человека. Общее количество поданных на рассмотрение дел выросло в прошлом году по сравнении с предыдущим годом на 15 процентов. 119 000  дел в настоящее время находятся на рассмотрении в Страсбурге. Представители суда говорят о лавинообразном увеличении количества исковых заявлений. Суд тонет в потоке подаваемых жалобах, и это грозит парализовать его работу.

В швейцарском курортном местечке Интерлакен в настоящее время проходит конференция Европейского совета, на которой обсуждается вопрос о реформе этого суда. Уже с 2001 года ЕСПЧ настаивает на том, чтобы была проведена реформа системы отбора и обработки судебных дел для того, чтобы иметь возможность отклонять явно необоснованные жалобы, а также перенаправлять повторные дела. В том же году Европейский суд принял дополнительный протокол к Европейской конвенции о защите прав человека, который должен обеспечить соответствующие административные возможности для обработки потока исковых заявлений.

Этот дополнительный протокол под номером 14 находился с 2004 года в долгом ящике, поскольку Россия – единственная из 47 государств-участников Европейского совета – отказывалась его ратифицировать. В настоящий момент и это препятствие удалось преодолеть.  15 января 2010 года нижняя палата российского парламента одобрила четырнадцатый Протокол. Это означает, что, судя по всему, путь к проведению реформы открыт. Предполагается, что в будущем не все судьи будут обязаны принимать участие в рассмотрении дел, что явно будет способствовать ускорению процесса принятия решений. Кроме того, в будущем каждый отдельный судья получит право отклонять явно необоснованные исковые заявления. До сих пор для этого было необходимо решение коллегии судей из трех человек.

Россия, которая вместе с Турцией и Румынией чаще всего оказывается на скамье обвиняемых, не спешила с ратификацией Протокола, так как она таким образом прежде всего хотела воспрепятствовать ускорению процесса рассмотрения дел в суде. Быстрое рассмотрение дел, как считали представители этой страны, может вызвать увеличение количества жалоб.

Этого изменения позиции Москвы Европейский совет добился в конечном итоге при помощи компромисса – в рассмотрении каждого дела, поданного против России, теперь будет принимать участие один российский судья.  Эта уловка может быть использована для замедления процесса рассмотрения дел, и это уже хорошо продемонстрировал российский представитель в Страсбурге. На назначенном на 15 января рассмотрении иска бывших владельцев концерна ЮКОС против России он не появился, объяснив это тем, что он должен был быть в Москве во время одобрения в парламенте Дополнительного протокола.