Отношения США и России находятся на самом низком за последние десятилетия уровне, что имеет огромное значение для будущего таких аспектов, как контроль над вооружениями и их нераспространение. Если ситуация продолжит ухудшаться, Вашингтон и Москва вскоре могут оказаться на грани прямой конфронтации или даже ядерной эскалации. Советский Союз и Соединенные Штаты долгое время имели возможность избежать ядерной войны, заключив ряд политических соглашений и договоров, которые брали под контроль возможность военной эскалации. К сожалению, режим контроля над вооружениями, который эти соглашения помогли построить, находится на грани полного краха.
Ушли в прошлое Договор о противоракетной обороне (ПРО), который устанавливал ограничения на применение средств ПРО, а также Договор об обычных вооруженных силах в Европе, контролировавший количество используемых на континенте танков, бронированных боевых машин, артиллерийских орудий, боевых самолетов и ударных вертолетов. Между тем соблюдение Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД), под действие которого попадают крылатые ракеты наземного базирования и баллистические ракеты с дальностью в диапазоне 500-5500 километров (310-3 400 миль), испытывает большие трудности, обе стороны обвиняют друг друга в нарушениях соглашения.
Если Договор о РСМД, являющийся краеугольным камнем европейской системы безопасности, будет разорван, соглашение СНВ-3, подписанное в 2010 году тогдашним лидером России Дмитрием Медведевым и занимавшим в то время пост президента США Бараком Обамой, само по себе окажется не в состоянии продолжить существование. Срок действия документа, который сократил количество стратегических ядерных вооружений до 700 развернутых пусковых установок и 1550 боезарядов, в случае отказа от пролонгации истекает 5 февраля 2021 года. Если это произойдет, многополярная международная система окажется в состоянии хаоса.
Чтобы предотвратить катастрофическое столкновение, обеим странам необходимо поддерживать и укреплять систему обеспечения контроля над вооружениями. Поэтому необходимо возобновить российско-американский диалог, который станет предтечей официальных переговоров. На данный момент повестка дня должна быть узкой и сосредоточенной на трех ключевых вопросах: сохранении Договора о РСМД, продлении СНВ-3 и предотвращении опасных военных инцидентов.
Сохранение системы безопасного контроля над вооружениями
В настоящее время Договор о РСМД может быть расторгнут из-за взаимных обвинений в его нарушении. Адресация этих обвинений — первый шаг к обеспечению продолжения функционирования соглашения.
Москва заявляет, что Вашингтон трижды нарушил договор. Во-первых, она обвиняет Соединенные Штаты в использовании запрещенных в соответствии с соглашением ракет средней дальности (состоящих из двух ступеней МБР), применяемых в качестве мишеней для тестирования ракет-перехватчиков американской противоракетной обороны. Во-вторых, Россия указала на имеющиеся у США боевые беспилотные летательные аппараты, которые способны действовать как запрещенные документом крылатые ракеты наземного базирования.
Наконец, она утверждает, что система ПРО США «Иджис Эшор» (Aegis Ashore), развернутая в Румынии (и разворачиваемая в Польше), может быть оснащена наступательным вооружением — крылатыми ракетами морского базирования (ракеты «Томагавк»), которые будут использоваться в качестве наземных. Вашингтон заявляет, что необходимое для запуска «Томагавков» программное обеспечение на платформы не устанавливалось, однако Москва обеспокоена тем, что это легко можно будет сделать в дальнейшем.
К счастью, есть способ разрешить каждый из этих спорных моментов. Вопрос о ракетах-мишенях для испытаний может быть урегулирован посредством компромисса, который позволит как США, так и России использовать ограниченное количество (например, от пяти до десяти в год) запрещенных образцов вооружений, развернутых только на испытательной базе, а не где бы то ни было еще. Проблема беспилотных летательных аппаратов требует выработки компромиссного определения для обозначения этих систем, которое позволит отличать их от крылатых ракет наземного базирования, запрещенных Договором о РСМД.
Наконец, Вашингтон должен согласиться изменить диаметр труб пусковых установок ракет-перехватчиков в Румынии и Польше, чтобы контейнеры, содержащие «Томагавки», либо другие наступательные ракеты не могли быть там установлены. Российские инспекторы должны иметь возможность посетить американские объекты в обоих местах дислокации, чтобы убедиться, что это так.
Между тем Соединенные Штаты обвиняют Россию в нарушении Договора о РСМД путем проведения испытаний, производства и развертывания новой крылатой ракеты наземного базирования, дальность которой находится в границах запрещенного соглашением диапазона. В ответ на это правительство США в декабре 2017 года наложило санкции на две российские компании (Опытно-конструкторское бюро «Новатор» и Центральное конструкторское бюро «Титан») из-за их предполагаемой роли в разработке этой ракеты.
Тем временем Пентагон получил средства для начала исследований и разработок собственной новой баллистической ракеты средней дальности наземного базирования, запускать которую предполагается с подвижной платформы. Однако администрация Трампа в декабре прошлого года объявила, что готова прекратить исследования и разработки в этом направлении, если Москва «вернется к полному и поддающемуся проверке соблюдению своих обязательств по Договору о РСМД». При этом в новом американском Обзоре состояния ядерного потенциала не упоминается о выходе из данного соглашения.
Проблему можно решить, если Россия согласится пригласить американских инспекторов для подтверждения того, что рассматриваемая ракета не принадлежит к классу вооружений наземного базирования, которые запрещены Договором о РСМД, а скорее относится к наступательным ракетам, запускаемым с кораблей и подводных лодок Военно-морского флота (договор позволяет испытывать крылатые ракеты морского базирования с наземных платформ). Тогда этот вопрос можно будет урегулировать.
Москва и Вашингтон также должны согласиться восстановить первоначальный режим инспекции и мониторинга в рамках ДРСМД, от которого отказались в 2001 году. Они также могут принять решение призывать другие государства, обладающие ядерным оружием, присоединиться к соглашению.
Если Договор о РСМД будет сохранен, Россия и Соединенные Штаты смогут быстро договориться о продлении действия СНВ-3 до 2026 года. Сегодня не ведется официальных переговоров о более глубоком сокращении стратегических ядерных вооружений. Это означает, что, если допустить прекращение действия последнего соглашения в 2021 году, то впервые с 1972 года не останется вообще никаких ограничений на ядерные арсеналы.
Наконец, обеим странам необходимо предпринять новые усилия для предотвращения опасных военных инцидентов, которые могут быстро привести к катастрофе. Важно помнить, что Соединенные Штаты и Советский Союз подписали соглашения о предотвращении инцидентов на море (1972), предотвращении ядерной войны (1973) и предотвращении опасной военной деятельности (1989). С принятием этих соглашений обе стороны согласились не играть в цыплячьи игры и заниматься какой-либо иной безрассудной деятельностью. Эти меры дали возможность предотвратить опасные инциденты, такие как столкновение субмарин под водой.
Вместе с договорами по контролю над вооружениями эти документы способствовали стабилизации соперничества между двумя сверхдержавами и в конечном итоге помогли положить конец холодной войне. Москве и Вашингтону следует возобновить регулярные контакты, чтобы пересмотреть эти соглашения, модернизировать их и адаптировать к новой реальности.
Дополнительные шаги могли бы исправить ситуацию в дальнейшем. Например, существует необходимость в отдельном соглашении между Россией и НАТО по предотвращению военных инцидентов. При этом на данный момент нет причин, по которым нынешние тенденции в отношениях между Соединенными Штатами и Россией должны продолжаться и дальше. Если Москва и Вашингтон договорятся о предлагаемых правилах конкуренции, они смогут восстановить доверие, поддерживать в течение следующего десятилетия ядерную безопасность, а также систему безопасного контроля над вооружениями, и не допускать роста напряженности вплоть до полномасштабной катастрофы.