Расклады
Президент заявил о необходимости прекращения Большого договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и РФ. Подобное намерение вызывает немало вопросов. Во-первых, власть в корне сменила собственную позицию, по которой документ должен был «помогать» Киеву отстаивать интересы в международных судах. Во-вторых, решение половинчатое без полного расторжения дипломатических отношений с РФ. Более того, Украина до сих пор не расторгла даже Харьковские соглашения, подписанные Виктором Януковичем и Дмитрием Медведевым в 2010-м (продлившие сроки пребывания Черноморского флота РФ в Крыму), а также изменения в Конституцию Украины, разрешающие ЧФ РФ пребывать на территории Украины.
«Было резче»
О своем намерении не продлевать действие Большого договора Петр Порошенко заявил на совещании с украинскими послами (такое мероприятие случается раз в несколько лет и носит учредительный характер). «Сегодня мы подошли достаточно подготовленными и юридически защищенными к следующему шагу — прекращению действия Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и РФ, который по вине Москвы уже давно стал анахронизмом, — высказался президент. — В ближайшее время ожидаю от МИД Украины необходимый пакет документов для таких действий».
Один из послов, присутствовавший на неофициальной, второй, части совещания рассказал «Вестям», что президент развил свой посыл, дополнив его фразой «необходимо действовать немедленно и резко». «В принципе, набор тезисов, высказанный на закрытой части, был более резким, нежели при участии прессы — мол, мы уже отказались от участия в СНГ, теперь надо «добить» договор», — сказал дипломат «Вестям».
Зачем же руководство Украины пошло на непродление (читай — расторжение) именно сейчас? На этот вопрос есть два ответа. Первый: договор был продлен 1 апреля 2008-го сроком на 10 лет, стало быть, за два месяца до первого тура президентских выборов (1 марта) перед Петром Порошенко встал бы непростой вопрос — что делать с документом. Рада должна была бы переголосовывать документ уже этой осенью. «Значит, объявить об этом (расторжении — прим. авт.) нужно за шесть месяцев, т. е. до 1 октября, сам же договор — как чемодан без ручки. Но попытка его тронуть, естественно, вызовет обострение на фоне запланированных РФ самых масштабных учений с 1981 года», — прогнозирует политэксперт Михаил Чаплыга. «Если бы Климкин (глава МИД — прим. авт.) хоть попробовал бы войти под купол нынешней Рады с предложением о переголосовании, его бы вытолкали оттуда взашей — вот президент и сыграл на опережение, нанес превентивный удар», — пояснил эксперт-международник Павел Рудяков.
Второй мотив власти, разумеется, имеет отношение к предвыборной кампании. «Основная ее компонента для президента — противостояние с РФ. И отказ от Большого договора, понятно, — элемент избирательной кампании, — сказал «Вестям» эксперт Андрей Видишенко. — Боюсь, что при этом шаг все-таки контрпродуктивный — он усугубит противоречия с Москвой, ослабив, как следствие, Украину». Эксперт подразумевает целый ворох юридических документов, который имеет отношение к Большому договору (формально, МИД двух стран отталкивались от него при их подписании) — например, Договор о совместном использовании Украиной и РФ Азовского моря, который в данный момент нарушается, поскольку украинские суда не могут пройти к портам Мариуполя и Бердянска. «Для Петра Порошенко буквально дорога ложка к победе — вот он и взялся за тему, которой раньше избегал», — считает Рудяков.
О чем говорится в договоре
Документ был подписан и ратифицирован Радой в 1998 году, Госдумой — в 1999-м. Его действие автоматически продлилось на 10 лет в 2008 году. Первый, и главный, момент — Украина и РФ соблюдают нерушимость границ (ст. 2), строят отношения на принципах территориальной целостности и исключают вероятность применения силы (ст. 3). «Оба пункта, разумеется, нарушены, — отмечает аналитик Павел Рудяков. — Теперь они не имеют совершенно никакой ценности».
«По большому счету, существование этого договора нелогично: отношения между Россией и Украиной ухудшить уже довольно сложно. Продлевать же действие этого договора не имеет смысла, так как многие пункты российская сторона нарушила в 2014-2015 годах и продолжает их нарушать», — сказал «Вестям» политолог-международник Андрей Бузаров. А его коллега Алексей Коломиец негодует: документ можно было расторгнуть еще в 2014-м, однако этому логичному, с его точки зрения, шагу помешала двойственная позиция украинского руководства. «В апреле 2014-го, когда уже была аннексия и начиналась война на Донбассе, структура, близкая к премьеру Яценюку проводила в Киеве Форум по безопасности. Так получилось, что я сидел во втором ряду, прямо за спиной у Петра Порошенко и Павла Климкина — первый был еще кандидатом на пост президента, второй — замглавы МИД, — рассказал Коломиец «Вестям». — В какой-то момент выступающий затронул вопрос введения визового режима с РФ. Я тогда не выдержал и выкрикнул: «Конечно, надо!» В этот момент оба — и Порошенко, и Климкин — обернулись и синхронно спросили: «А как же заробитчане?!» Теперь логичным, с точки зрения президента, шагом было бы расторгнуть дипломатические отношения — «автоматом», как поступила Грузия после событий 2008 года (посредническую роль между Тбилиси и Москвой выполняет посольство Швейцарии — прим. авт.) Пойдут ли они на это? Конечно, нет!»
Как Банковая меняет курс
Интересно, что еще недавно позицию украинского государства в непродлении договора (он расторгается автоматически в случае, если его не «переголосовывает» парламент) выражали дипломаты, и даже сам президент, в апреле 2018-го говоривший лишь о необходимости отмены отдельных положений документа. Замглавы МИД Вадим Пристайко в комментариях не раз утверждал, что договор необходим для подтверждения позиции Украины в международных судах. «Пока пункт (об уважении территориальной целостности и нерушимости границ — прим. авт.) есть в договоре и РФ его не выполняет, нам есть за что ее судить», — говорил Пристайко в 2016-м. «Неоднократно МИД выступал за сохранение договора, так как статьи 2-3 позволяли Украине обращаться в международные инстанции со справедливыми требованиями. В случае денонсации мы потеряем такую возможность и дадим карты в руки России», — сказал «Вестям» эксперт-международник Антон Кучухидзе.
Схожую позицию демонстрировала вице-премьер по евроинтеграции Иванна Климпуш-Цинцадзе, утверждая, что документ можно использовать ради учинения исков к РФ на международном уровне. «Эта позиция активно отрабатывалась властью — мол, не расторгали, дабы не давать РФ преимущества в гипотетических международных процессах. Но каждый раз «забывали» добавлять, что это не помеха, поскольку существует форс-мажор в виде аннексии Крыма — именно так называется в международно-правовых документах происшедшее в 2014 году (также в резолюциях ООН фигурирует термин «временная оккупация» — прим. авт.), — пояснил «Вестям» Павел Рудяков. — Именно этот форс-мажор обесценивает любые договора и их формулировки».
С опозданием на 4,5 года
Поможет ли президенту «денонсация» Большого договора в форме его непродления получить электоральные баллы? По мнению экспертов, шаг ориентирован на избирателя, который воспринимает такие шаги, как последовательные. «Идея направлена, прежде всего, на правый электорат, проживающий, в первую очередь, на Западной Украине», — считает Антон Кучухидзе. А Бузаров обратил внимание «Вестей» на то, как президент ужесточил риторику за последние несколько недель. «Озвучивает позицию по ситуации в Азовском, Черном морях, разрыву сотрудничества с Россией — это явно очень мощный сигнал накануне начала президентской кампании, который, впрочем, президент мог бы сделать и раньше», — убежден эксперт.
Однако в эффективности таких посылов есть сомнения. Во-первых, Петр Порошенко решился отменять договор с РФ спустя 4,5 года после начала крымских и донбасских событий — и этим фактом не преминут воспользоваться его оппоненты. Во-вторых, избиратель, особенно проживающий на Западной Украине, может не воспринять такие посылы, учитывая процент населения, который ездит на заработки в РФ (и, соответственно, уже не заинтересованный в ужесточении). «Поможет ли это Порошенко мобилизовать электорат? Конечно, нет. Кроме того, РФ не видит в них угрозы своему геополитическому положению», — сказал «Вестям» Алексей Коломиец.