Некоторые ужасные внешнеполитические идеи, кажется, живут вечно. Одним из примеров является предложение еще раз расширить НАТО, предложив вступить в блок Грузии и Украине. Эта кампания продолжается уже более десяти лет и является существенным фактором ухудшения отношений Запада с Россией.
Администрация Джорджа Буша-младшего, по-видимому, решила, что Соединенные Штаты и их европейские союзники недостаточно спровоцировали Россию в ходе первых двух раундов расширения НАТО. Лидеры США заняли такую позицию, несмотря на то, что в 2004 году, во втором туре процесса расширения, к ним присоединились три прибалтийские республики, которые были частью собственно Советского Союза, уже к тому времени несуществующего. Сейчас администрация настойчиво добивается того, чтобы членские приглашения получили Украина и Грузия.
Однако ключевые европейские союзники Вашингтона начали отыгрывать назад. Когда Буш официально предложил начать реализацию первого этапа процесса принятия обеих стран по Плану действий организации членства (ПДЧ) на саммите НАТО в румынском Бухаресте в апреле 2008 года, Франция, Германия и большинство других давних партнеров Вашингтона по Североатлантическому альянсу не пожелали предпринимать этот шаг. Госсекретарь Кондолиза Райс вспоминала, что канцлер Германии Ангела Меркель смотрела на это особенно негативно. Меркель «не доверяла грузинам, которых она по-прежнему считала коррумпированными». Немецкий лидер также заметила, что в правящей коалиции на Украине царил «разброд». Хотя основной причиной нежелания западноевропейцев была неудовлетворительная внутриполитическая и экономическая ситуация в обеих странах. Также имело место беспокойство, что еще один этап расширения НАТО нанесет ущерб и без того хрупким отношениям с Россией.
Несмотря на имевшееся внутри альянса сопротивление кампании администрации Буша по предоставлению ПДЧ Киеву и Тбилиси, результаты саммита в Бухаресте не стали для американских амбиций полным поражением. В итоговой декларации говорилось, что «НАТО приветствует евроатлантические устремления Украины и Грузии к членству в НАТО. Сегодня мы договорились, что эти страны станут членами НАТО». Не было никакого графика, но конечный результат казался ясным.
В этот момент гнев Кремля достиг точки кипения, и Москва начала оказывать сопротивление. Еще до принятия итоговой декларации Владимир Путин прямо предупредил участников саммита, что «появление мощного военного блока у наших границ будет рассматриваться как прямая угроза безопасности России». Заместитель министра иностранных дел страны Александр Грушко заявил, что членство Грузии и Украины в НАТО будет «огромной стратегической ошибкой», которая станет причиной «самых серьезных последствий» для европейского мира и безопасности.
Германия, Франция и другие ключевые европейские союзники стали еще опаснее провоцировать Кремль, когда в августе 2008 года началась война между Грузией и Россией. Первоначальные осуждения «российской агрессии» утихли, поскольку появились доказательства того, что военную фазу кризиса начал Тбилиси. Нежелание «Старой Европы» (пренебрежительный ярлык министра обороны Дональда Рамсфельда — прим. автора) предложить членство в НАТО Грузии и Украине с тех пор ослабло несильно. И особенно актуально это стало после начала украинского кризиса в 2014 году.
Свое несогласие непреклонно выражала Франция. На пресс-конференции в Париже 5 февраля 2015 года президент Франции Франсуа Олланд откровенно заявил, что членство Украины в НАТО будет для Франции «нежелательно». «Мы должны четко заявить об этом, мы должны говорить другим странам правду, в том числе о том, что мы не готовы принять. Такова позиция Франции».
Олланд подтвердил эти настроения на саммите НАТО в польской столице Варшаве в следующем году: «НАТО не играет никакой роли, если говорить о том, какими должны быть отношения Европы с Россией. Для Франции Россия не противник и не угроза». Министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер едва ли был более восприимчив к тому, чтобы сделать Украину членом НАТО, заявив: «Я вижу партнерские отношения между Украиной и НАТО, но не членство».
Председатель Мюнхенской конференции по безопасности и член Совета Ялтинской конференции по европейской стратегии Вольфганг Ишингер в сентябре 2017 года заключил: «Я не вижу на горизонте никакой возможности для всех членов НАТО проголосовать за членство Украины. Пока на Украине слышна стрельба, шансов на это нет. Ключевой проблемой является конфликт, который заставит многих членов НАТО сказать: если мы примем Украину, мы унаследуем эти проблемы с Россией».
Действительно, когда после успешного смещения избранного пророссийского украинского правительства Виктора Януковича поощряемыми США демонстрантами Россия аннексировала Крым, антироссийские американские ястребы, похоже, как никогда были полны решимости распространить зонтик безопасности Вашингтона на Украину и Грузию. В выпуске Weekly Standard за 5 мая 2014 года Джон Болтон ясно дал понять, что такая задача имеет место:
«Обама оставил Украину и Грузию на произвол судьбы, игнорируя политико-милитаристскую реальность, которую инстинктивно понимает Россия. Таким образом он оставил открытой уязвимость, которую Буш пытался закрыть в апреле 2008 года. Многие из тех, кто сейчас выступает против энергичных усилий США по защите Украины от разграбления и раздела Россией, утверждают, что у нас там нет серьезных интересов, и соответственно также отвергают любые намеки на то, что мы могли бы еще раз рассмотреть вопрос о членстве в НАТО. Тем не менее в долгосрочной перспективе вступление в Североатлантический альянс является единственной стратегией, которая может реально обеспечить суверенитет Грузии и Украины и сохранить возможность присоединения к Западу в более широком смысле».
Учитывая позицию Болтона в качестве советника президента Трампа по национальной безопасности, это мнение вызывает тревогу. К кампании за принятие Грузии и Украины в НАТО присоединяются и другие ярые консерваторы. Директор Центра внешней политики Дугласа и Сары Эллисон при консервативном фонде «Наследие» Люк Коффи опубликовал в январе 2018 года доклад «Членство Грузии в НАТО: в интересах США и Европы» (NATO Membership for Georgia: In U.S. and European Interest). Коффи категорично заявил, что Соединенные Штаты должны «продолжать поддерживать» членство Грузии в НАТО. В докладе также содержится настоятельный призыв к членам НАТО подтвердить на предстоящем июльском саммите в Брюсселе обязательство в отношении возможного членства Грузии, первоначально принятое в 2008 году.
Сохраняющийся энтузиазм по поводу присоединения Грузии и Украины к НАТО не ограничивается кругами консерваторов или неоконсерваторов. Ученые Атлантического совета Дэймон Уилсон и Дэвид Крамер в августе 2018 года опубликовали доклад «Расширение НАТО ради обеспечения мира в Европе» (Enlarge NATO to Ensure Peace in Europe). В нем они утверждают, что «распространение членства в НАТО на страны, которые этого заслуживают, может устранить дестабилизирующий вакуум в сфере безопасности». По их мнению, отказ от такого шага создает ненужные угрозы:
«Без чувства момента, когда пора одобрить такое членство, опасная серая зона, в которой находятся Украина и Грузия, будет сохраняться. Союзники по НАТО не должны допустить, чтобы их чаяния оказались заложниками российской оккупации».
К сожалению, администрация Трампа, похоже, думает о том же. В августе 2017 года в Тбилиси вице-президент Майк Пенс беспечно заявил: «Президент Трамп и я поддерживаем заявление НАТО, принятое на саммите в Бухаресте в 2008 году, в котором четко указано, что Грузия когда-нибудь станет членом НАТО». Он добавил: «Мы решительно поддерживают стремление Грузии стать членом НАТО. И мы будем продолжать тесно сотрудничать с этим премьер-министром и правительством Грузии в целом, чтобы продвигать политику, которая будет способствовать принятию в состав НАТО».
На самом деле администрация уже налаживает тесные военные связи с Киевом даже без официального членства Украины в НАТО. Вашингтон направил американские войска в качестве участников совместных военных учений с украинскими силами — акт, который Москва считает особенно провокационным, учитывая сохраняющиеся напряженные отношения с Киевом. Министр обороны Джеймс Мэттис признает, что американские инструкторы готовили украинские воинские части на базе на Западной Украине. Также только за последние десять месяцев Вашингтон утвердил продажу Киеву двух важных партий оружия.
Политика сдержанности, проводимая Германией, Францией и другими западноевропейскими государствами в отношении членства этих двух стран, значительно более разумна, чем позиция Вашингтона. Однако неясно, насколько устойчивым окажется это сопротивление перед лицом согласованной кампании влиятельных элементов американского внешнеполитического сообщества и самой администрации Трампа.
Хочется надеяться, что решимость со стороны ключевых европейских союзников Вашингтона оградить США от их собственной внешней политики сохранится. Расширение НАТО с включением в его состав Грузии и Украины станет вторжением в ключевую зону безопасности России. Москва, скорее всего, не допустит, чтобы такая угроза оставалась без ответа, и результаты могут оказаться трагическими для всех заинтересованных сторон.
Тед Гален Карпентер — старший научный сотрудник по военным и внешнеполитическим исследованиям Института Катона и пишущий редактор The American Conservative, автор 10 книг, а также внештатный редактор 10 книг и автор более 700 статей по международным вопросам.