В 2011 году сирийский народ вышел на улицы не из-за голода, и их протесты не были «хлебным бунтом», а как заявлялось в ходе мирных демонстраций, представляли собой революцию под знаменем «свободы и достоинства».
Однако цена свободы оказалась выше, чем того ожидали сирийцы — они были наказаны ценой собственной безопасности и куска хлеба для своих детей, когда товары первой необходимости, и главным образом хлеб, стали объектом экономических кризисов и государственной политики.
В районах, контролируемых режимом, оппозицией и курдскими силами, получение доступа к хлебу за последние годы стало постоянной дилеммой для населения на фоне сокращения урожая, импорта пшеницы и сложности ее доставки в некоторые районы.
Объём запасов пшеницы в пекарнях свидетельствует о возможности кризиса, который начнется рано или поздно. Жители страдают от голода, который может заглушить лишь хлеб.
Последние годы сирийские граждане испытывали трудности в обеспечении себя хлебом. В 2012 и 2013 годах в этой сфере наблюдался кризис, во время которого жители были вынуждены стоять в очередях у дверей пекарен в течение долгих часов, чтобы получить два пакета хлеба, которые государство выделяло на одного человека.
Позже очереди сократились, однако возникли новые проблемы, например,ухудшение качества хлеба и его производства, к которому жители привыкли в предвоенные годы, особенно после того, как Сирия из государства, обеспечивающего себя пшеницей, превратилась в ее импортера.
Пшеница. Сирия не может обеспечить себя сама
Война и климатические изменения способствовали переходу Сирии от самообеспечения пшеницей к ее импорту. Первоначально источником муки были сирийские сельскохозяйственные угодья. Урожай в 2011 году составил 3,4 миллиона тонн пшеницы, в то время как местный спрос достигал 2,7 миллиона тонн, согласно официальной статистике, опубликованной в 2010 году.
Однако после 2011 года и начала боевых действий на большей части сирийской территории, как значится в официальной статистике, производство пшеницы сократилось до 1,7 миллиона тонн в 2016 году, а Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) оценила урожай всего лишь в 1,3 миллиона тонн пшеницы.
Турецкая организация «Красного полумесяца» ежедневно производит около 5 тысяч буханок хлеба на юге Турции и отправляет их на северо-запад Сирии
Как сообщает агентство «Рейтерс» (Reuters) со ссылкой на источник в правительстве, хотя в прошлом году производство увеличилось до 2,17 миллиона тонн, согласно прогнозам сирийского правительства предполагалось, что государственные закупки у фермеров сократятся до уровня менее, чем миллион тонн пшеницы из-за отсутствия осадков в этом сезоне.
Многочисленные российские сделки
Сокращение объёмов производства вынудило сирийское правительство искать альтернативы с целью обеспечить себя необходимым количеством пшеницы. Так, оно заключило контракт с Россией, ведущим мировым экспортером пшеницы, на покупку тысяч тонн зерна. За последние два года она объявила о множестве сделок, последняя из которых была заключена недавно в сентябре, когда она купила 200 тысяч тонн российской пшеницы в рамках международного контракта.
25 июня министр внутренней торговли Абдалла Аль-Гарби заявил агентству «Рейтерс», что Сирия планирует импортировать 1,5 миллиона тонн пшеницы, и в этом году основная часть импорта приходится на российское зерно.
Министерство снабжения установило цену за один пакет хлеба, равную 50 сирийским фунтам для покупателя. Однако уполномоченные дистрибьюторы покупают хлеб в пекарнях, а затем продают его в частных лавках и магазинах по цене до 200 фунтов.
Министр транспорта Сирии Али Хаммуд рассказал об инициативе по созданию в Сирии российского центра распределения пшеницы на основе крупных запасов российской пшеницы, готовых для экспорта.
«Ввиду больших запасов пшеницы Россия нуждается в рынке сбыта, поэтому было предложено, чтобы Сирия стала центром распространения российской пшеницы на Ближнем Востоке», — упомянул Хаммуд в заявлении, которое в марте опубликовала близкая к режиму газета «Аль-Ватан».
Как рассказал экономический аналитик Юнис Аль-Карим в интервью «Эйнаб Баляди» (Enab Baladi), Сирия импортировала пшеницу из нескольких стран Европы, Восточной Азии, а также из Украины и Соединенных Штатов, но из-за высоких цен и нехватки денежных ресурсов в бюджете государства она решила импортировать зерно из России.
Сирийский север: слабая поддержка и местные альтернативы
В районах оппозиции на сирийском севере владельцы пекарен покупают муку на местном рынке через торговцев, но по высоким ценам. Цена одного килограмма муки составляет 150 сирийских фунтов (3,5 доллара), что повышает среднюю цену на пакет хлеба, который в среднем стоит 200 лир.
По словам чиновницы Мины Диб, ответственной за связи со СМИ, из Комитета по восстановлению стабильности в сельских районах Алеппо, давшей интервью «Эйнаб Баляди», поставками муки занимаются Генеральное учреждение по зерновым, подчиняющееся сирийскому временному правительству, а также две турецкие организации «Афад» и iHH.
Турция отправляет «гуманитарную помощь» в Сирию — 5,5 миллионов буханок хлеба
Махмуд Шакифи, владелец пекарни «Шамс» в городе Идлиб, указал на нестабильность цен на муку в регионе и рассказал «Эйнаб Баляди», что за последние недели цена на тонну муки увеличилась примерно на 27 тысяч сирийских фунтов (60 долларов).
Цены на килограмм хлеба во всех районах, подконтрольных оппозиции на севере Сирии, колеблются от 150 до 250 лир, в то время как вес хлеба в пекарнях различается, и один пакет может весить от 850 до 950 граммов.
Он также отметил, что в соответствии с решением, принятым 4 октября, Турция запретила экспортировать муку в северную Сирию не через ее территорию, пояснив, что пшеница, которая покупается у Украины, затем измельчается на трех мельницах в турецком городе Самсун, примерно в 1500 километрах от контрольно-пропускного пункта Баб Аль-Хава, после чего перевозится на сирийскую территорию.
Он отметил, что городу больше не оказывают помощь после прекращения работы ряда организаций по поддержке пекарен, таких как «Гюль», а также пекарен, контролируемых «правительством спасения». Тем временем некоторые пекарни используют так называемую «местную муку». По словам Шакифи, это мука, которая производится и измельчается в стране, придает хлебу хороший вкус и цвет, но не сохраняет свое качество.
Что касается мазута, который необходим для работы пекарен, то он имеется в приемлемом количестве и по приемлемой цене. Шакифи рассказал, что рынки Аль-Маара и Маасран в сельской местности Идлиба предлагают хороший мазут и его покупка не составляет трудность с точки зрения цены и количества, по сравнению с мукой.
«Мы свободно покупаем мазут на рынках, и нет никакой поддержки со стороны организаций или правительств», — говорит Ахмед Ад-Даиф, владелец пекарни в городе Маарет-эн-Нууман к югу от Идлиба. Он рассказал, что цена на литр мазута колеблется между 180 до 200 лир.
Топливо поставляется с северо-востока Сирии на север Алеппо и Африна через посредников, а потом его доставляют до пекарен в Идлибе и Алеппо, но по разным ценам в соответствии с транспортными издержками в каждом регионе.
Сирийская Аль-Джазира. Поддержка с трех сторон
Стоимость трех пакетов хлеба в автоматизированных пекарнях органов самоуправления, а также в подконтрольной режиму пекарне Аль-Баас в Хасаке оценивается в 200 лир.
Тем временем цена в других полуавтоматизированных пекарнях составляет 200 лир за один пакет, и в большинстве из этих пекарен хлеб имеет высокое качество.
Однако в пекарнях, которые получают поддержку от Организации Объединённых Наций, хлеб предлагают за 50 сирийских фунтов.
На территориях органов самоуправления в восточной Сирии есть десятки автоматизированных и полуавтоматизированных пекарен. Они принадлежат местной администрации и получают от неё поддержку, в то время как в провинции Эль-Хасака есть всего лишь одна пекарня, которая пользуется поддержкой сирийского режима, поставляющего ей муку и топливо.
В отсутствии официального сообщения режима с «самоуправлением» местные источники сообщили, что полуавтоматизированные пекарни принадлежат местным торговцам и власти помогают им, поставляя муку и топливо. Население хочет, чтобы качество хлеба повысилось, несмотря на высокие цены.
Мельницы в этом регионе (например, в Аль-Джазире и другие) являются поставщиком сырья для пекарен. Самоуправление закупает урожай пшеницы у фермеров напрямую в подконтрольных им районах и распределяет сырьё среди мукомольных предприятий и пекарен.
С другой стороны, ООН вносит вклад, поставляя муку в пекарни в восточной части провинции Эль-Хасака. Это полуавтоматизированные пекарни, которые являются частной собственностью и производят высококачественный и недорогой хлеб в качестве помощи ООН населению этого региона.
Согласно источникам, мука в достаточном количестве имеется в районах под контролем «самоуправления», но ввиду различий в характеристиках пекарен и объемах производства конечный продукт значительно варьируется по качеству и цене.
Исследование: государственные пекарни по-прежнему остаются главным поставщиком хлеба в Сирии
Результаты опроса, проведённого «Эйнаб баляди», продемонстрировали, что сирийцы все еще полагаются на государственные пекарни при покупке хлеба.
В ходе опроса на странице «Эйнаб баляди» в Фейсбук около 650 пользователей ответили на вопрос касательно того, где они приобретают хлеб. Было отмечено, что 78% из них покупают его в государственных пекарнях, а 22% высказались в пользу частных пекарен.
Хотя участники опроса признали ухудшение качества хлеба в государственных пекарнях, цены в частных заставляют их принять первый вариант.
Мука определяет качество хлеба
Качество хлеба стало предметом ежедневных разговоров многих сирийцев в разных регионах страны, в основном из-за качества муки, используемой в пекарнях.
На севере сегодня хлеб отличается высоким качеством по сравнению с предыдущим годом из-за использования улучшенных продуктов, таких как сахар, молоко и другие ингредиенты, которые повышают качество хлеба и улучшают его вкус, но увеличивают финансовые издержки владельцев пекарен.
В районах, контролируемых сирийским режимом, пекарни жаловались на низкое качество импортируемой муки, а именно из российской пшеницы, которую нужно смешивать с хорошими сортами, чтобы сделать ее пригодной для выпечки хлеба.
Владелец одной из пекарен в Дамаске, который попросил не называть его имя по соображениям безопасности, сказал в интервью «Эйнаб баляди», что плохое качество хлеба объясняется двумя причинами. Во-первых, это наличие насекомых в импортной муке и отсутствие средств дезинфекции в зернохранилищах в Сирии.
Вторая причина, возможно, заключается в наличии отрубей в муке и невозможности их полного просеивания в пекарнях. Как рассказал владелец одной из пекарен, он не в силах повлиять на то, какой сорт муки ему поставляется, поскольку в соответствии со своими полномочиями этим занимается Управление по снабжению, за исключением случаев манипулирования объемами производства и контрабанды муки некоторыми владельцами пекарен.
Что касается качества хлеба в частных пекарнях, то они добавляют определённые ингредиенты для улучшения качества продукции, такие как сахар, молоко и другие. Эти ингредиенты способствуют поднятию теста перед тем, как его кладут в печь, но также повышают цену на хлеб.
В регионах под контролем органов самоуправления производство в механизированных пекарнях считается плохим по качеству, поскольку там смешивают муку с отрубями. Однако в полуавтоматизированных пекарнях качество продукции высокое благодаря использованию белой муки.
Хлеб — красная линия
«Хлеб является красной линией, и его производство должно получать поддержку», — фраза, которую очень часто повторяли сирийские официальные лица в течение последних лет, чтобы успокоить граждан в попытке, которую некоторые экономисты рассматривают как «покупку общественного спокойствия».
Государственная субсидия на любой товар является одной из наиболее важных форм поддержки, которая имеет большое влияние на уровень жизни граждан. Правительство занимается материальным снабжением для снижения цен на товары либо в интересах промышленности, либо в интересах гражданина. Важнейшими подобными товарами и услугами являются пшеница, сахар, молоко, электричество и топливо.
Для каждого правительства важнейшее значение имеют субсидии на хлеб, поскольку это товар первой необходимости, однако после 2011 года в Сирии цены на хлеб только выросли. Министерство внутренней торговли и защиты прав потребителей в правительстве режима повысило цены на хлеб с 15 до 25 фунтов в июле 2014 года. В январе цена на данный товар была повышена с 25 до 35 лир, а в ноябре 2015 года повысилась ещё раз — до 50 лир.
Несмотря на все сложности Региональный совет в городе Маарет-Мисрин не прекращает снабжать гражданское население хлебом
Однако государственные чиновники в своих заявлениях не могут не говорить о субсидиях, особенно в отношении хлеба. В ноябре 2017 года министр финансов Мамун Хамдан отметил, что правительство тратит миллиард фунтов в день на поддержку цен на хлеб.
Согласно местному «экономическому» сайту, в апреле дефицит в результате субсидирования хлеба оценивался в 378 миллиардов сирийских фунтов в год. Отмечается, что государство субсидирует хлеб в размере около 150 фунтов, если его стоимость превышает 200 фунтов, в то время как продается он по цене 50 сирийских фунтов.
Однако в последние месяцы стали говорить об отмене субсидий на хлеб, что совпало с новостями о скором повышении заработной платы для персонала. Это вызвало обеспокоенность среди сирийцев, которые предполагают, что повышение зарплат повлечет за собой отмену субсидий.
Что вызвало ещё больше опасений среди граждан, так это заявление министра финансов Мамуна Хамдана местной газете «Аль-Айям» в сентябре прошлого года, в котором он отметил, что государство имеет возможность повысить зарплату на 200%, но при условии отмены государственных субсидий.
«Государство может повысить заработную плату, однако есть социальная поддержка, которая предоставляется не только работникам, а всем гражданам. Размер этих субсидий достаточен для повышения заработной платы на 200% (точно не менее 100%). Правительство может это сделать, если субсидии будут отменены и здесь мы имеем в виду субсидии на хлеб, электричество и нефтепродукты», — пояснил министр.
Посредники удваивают цену на хлеб
Деятельность посредников не ограничивается недвижимостью, автомобилями и продовольственными товарами. В последнее время они стали активны в подконтрольных сирийскому режиму районах и начали заниматься продажей хлеба.
Огромный спрос на продукцию пекарен является основной причиной возникновения посредничества, которое связано действиями лиц, имеющих ограниченные полномочия, включая членов формирований «национальной обороны». Они, как правило, покупают хлеб в пекарнях для последующей продажи жителям по удвоенным ценам. Легкий доступ и возможность избежать длинных очередь является фактором популярности таких услуг.
Это явление распространилось во всех сирийских провинциях, которые контролируются сирийским режимом, и особенно активны посредники в Дамаске, Алеппо и Латакии. Такая деятельность уже превратились в новую профессию, которая приносит участвующим в ней лицам огромную прибыль, что соблазняет владельцев пекарен продавать хлеб по цене более высокой, по сравнению с ценой для обычных граждан.
Цена одного пакета хлеба в пекарне составляет 50 фунтов, в то время как продавцы и посредники добавляют 100, а иногда и 150 фунтов, за исключением некоторых областей, где цена за пакет хлеба достигает 200 сирийских фунтов. Это имеет место в сельских районах, где по сравнению с городами более слабый контроль.
Приготовление хлеба без современных печей
Работа государственных пекарен печей в Сирии сосредоточена на продаже хлеба гражданам напрямую в дополнение к аккредитованным скупщикам, которые, в свою очередь, продают хлеб в своих магазинах и по цене, которая может быть на 5-10 фунтов выше цены, установленной режимом.
По словам поставщика хлеба из города Хомс, который попросил не называть его имени, владельцы пекарен в городе ежедневно продают хлеб лицам, не зарегистрированным в отделениях снабжения, по ценам, которые превышают цену на хлеб, продаваемый напрямую, и составляют от 50 до 75 сирийских фунтов. Это также приносит прибыль владельцу пекарни.
Он добавил, что так же свободно осуществляется продажа хлеба аккредитованным закупщикам в количествах, которые превышают установленные для них лимиты. Наряду с этим идёт также закупка муки, которая впоследствии перепродается в торговых точках по более высокой цене, что также приводит к повышению цены на выпечку, в том числе хлеб, для обычных граждан.
За последние два года сирийцы неоднократно призывали ограничить распространение данного явления, в том числе в социальных сетях. Некоторые из них считают, что решение состоит в том, чтобы увеличить количество наблюдателей, усилить контроль над рынками и наказать продавцов.
Ответной реакцией правительства на феномен посредничества стало то, что Министерство торговли и защиты прав потребителей объявило в прошлом году об установке киосков перед пекарнями для борьбы с посредниками.
«Эти киоски станут заменой скупщикам и посредникам, которые пользуются переполненностью перед пекарнями, особенно в часы пик», — заявил генеральный директор государственной хлебопекарной компании Зияд Хазза в интервью местной газете «Аль Ватан».
Хазза сообщил, что пакет хлеба в киосках будет продаваться по обычной цене (50 лир за пакет), указав на то, что их будут устанавливать в районах, где очень высокий спрос на хлеб.
Ранее журналист Валид Аль-Джабер из города Алеппо опубликовал в Фейсбуке текст, где даёт личную оценку феномену посредничества. Он сказал, что это явление «росло, развивалось и распространялось в такой степени, что превратилось в феномен, которому необходимо противостоять из-за его непосредственного воздействия на большой сегмент общества.
Аль-Джабер добавил, что, несмотря на все меры, принятые правительством режима для обеспечения жителей необходимым количеством хлеба посредством, в частности, увеличения рабочего времени, все еще есть те, кто не позволяет этим мерам принудить гражданина выстаивать длинную очередь и не обращаться к посредникам.
По словам журналиста, посредники продают хлеб по цене, которая даёт им до 200% прибыли. Пока государственная пекарня продает 14 лепёшек за 100 лир, посредник продает то же количество за 300 фунтов.
Ситуация отличается от обстановки в районах, подконтрольных оппозиции, в которых пекарни разделены на группы: те, что поддерживаются местными группировками и советами, и частные предприятия.
По словам корреспондента «Эйнаб баляди» в Идлибе, распространение феномена посредничества совпадает с прекращением поддержки пекарен, контролируемых советами, когда некоторые торговцы используют для продажи хлеб, который получают из частных пекарен, чтобы тем самым удовлетворить спрос в случае закрытия или разрушения пекарен.
Корреспондент рассказал, что некоторые пекарни, принадлежащие местным советам, размещают определенное количество произведённого хлеба в продуктовых магазинах, однако разделяют с ними прибыль, которая ограничивается десятью лирами при продаже жителям.
Повышает ли хлеб уровень инфляции?
Рост цены на хлеб с 15 фунтов в 2011 году до 50 фунтов в настоящее время рассматривается экономическими аналитиками как признак высокой инфляции, которая негативно влияет на сирийский рынок.
Однако экономический аналитик Юнис Аль-Карами считает, что хлеб (пшеница) не является ключевым элементом при расчете инфляции, но учитывается как основной продукт наряду с некоторыми другими товарами в комплексе, такими как топливо для определения уровня инфляции. Таким образом цена на хлеб не рассматривается в качестве критерия для для измерения инфляции в Сирии.
Хлеб является одним из продуктов, которые способствуют так называемой «моральной инфляции». Это подразумевает, что сирийские граждане лишаются высокого качества хлеба, которое обеспечивалось в прошлые годы, в дополнение к потере некоторых товаров, для производства которых используется пшеница, такие как сладости и «хлеб, выпекаемый на сливках». Сирийцы не могут их получить, что рождает моральный дефицит, поскольку сирийская валюта не может удовлетворить их потребности.
Тем временем цена на хлеб, производимый частными пекарнями, не фиксируется и иногда может достигать 250-300 сирийских фунтов.
Россия вытесняет Иран в сфере инвестиций
В русской культуре десятки пословиц, в которых подчеркивается значение хлеба в жизни любого человека, в том числе такие как «хлеб — батюшка, водица — матушка», «не гони коня кнутом, а гони овсом». Хлеб считается продуктом первостепенной важности.
Россия в последние годы работала над установлением контроля над стратегическими активами в Сирии посредством строительства мельниц и управления ими, а также путем поставки в Сирию сотен тысяч тонн пшеницы после заключённых сделок с режимом. Сирийские власти обязались импортировать зерно из Москвы в обмен на политическую и военную поддержку, которую Россия оказала режиму, позволив ему сохранить власть.
От Турции к Ирану, а затем к России
В 1975 году сирийское правительство создало компанию, занимающуюся мукомольными заводами, для управления такими процессами, как получение зерна, обработка, распределение и продажа, поставка импортной муки, ее хранение и доставка в пекарни при сохранении ее лучших характеристик.
Эти заводы оставались под контролем сирийского государства и зависели от его инвестиций во времена правления бывшего президента Хафеза Асада, однако после прихода к власти его сына Башара Асада руководство страны передало турецким компаниям полномочия по их строительству, но без инвестиций или каких-либо прав на эти заводы. По мнению экономиста Юниса Аль-Карами, это было признаком особого отношения со стороны Турции, особенно после улучшения двусторонних отношений и подписания экономических соглашений между двумя странами в дореволюционные годы.
Однако после революции турецкие компании воздержались от завершения своего проекта по мукомольным заводам, что привело к тому, что власти обратились к Ирану. Соответствующие контракты были подписаны в конце 2012 года и начале 2013 года, но на этот раз предоставили Тегерану право инвестировать в предприятия.
«В 2013 году правительство подписало контракт с Ираном на создание пяти заводов в нескольких районах на сумму 62 миллиона евро», — заявил директор мукомольной компании Абу Зейд Кятиба местной газете «Аль-Ватан» в 2013 году.
По мере иранского вторжения в деятельность сирийских заводов в 2013 году Россия спокойно начала конкурировать с Тегераном, когда подписала с сирийским правительством соглашение о строительстве мукомольного завода, который бы производил 600 тонн муки в сутки и стоил бы 16,5 миллиона евро. Однако после этого стало очевидно, что Россия имеет гораздо большие амбиции в этом секторе, о чем объявила компания «Совокрим». В сентябре 2014 года Россия выразила готовность восстановить все поврежденные мельницы по символической цене, как сообщает газета «Аль Ватан». В издании цитируются слова уполномоченного представителя российской компании Нидала Мохаммеда Ахмеда о том, что это жест доброй воли компании, адресованный сирийскому государству.
После вмешательства России в сирийский конфликт в сентябре 2015 года контракты на строительство заводов были отняты у Ирана и предоставлены россиянам, за исключением нескольких малопродуктивных заводов в районах Эс-Сувейда и Дераа, поскольку там нет российского присутствия и активны иранские ополченцы. Однако после того, как Россия вмешалась в ситуацию на юге Сирии и стала контролировать этот регион, России было также предоставлено право инвестировать в предприятия.
В феврале 2017 года «Совокрим» объявила о строительстве четырех мельниц в сирийской провинции Хомс стоимостью 70 миллионов евро. Строительство будет осуществляться в сотрудничестве между российскими и сирийскими инженерами. Сирийское правительство в свою очередь покроет расходы на строительство.
Контролировать сирийское государство посредством пшеницы
Тот, кто наблюдает за российской политикой в последние годы, заметит, что Москва пытается контролировать несколько суверенных секторов экономики в каждом регионе, где есть российское присутствие (пшеница, транспорт и другие), что позволяет ему доминировать в этих регионах. По словам Аль-Карима, он выделил три цели, которые Россия стремится достичь, контролируя данные предприятия.
Первая цель — создать экономическую идеологию, которая бы доминировала в контролируемых ею областях, чтобы иметь возможность противостоять любой другой идеологии, будь то национальной или религиозной, и поэтому Москва стремится контролировать базовые услуги в регионе.
Вторая цель воплощена в попытке России превратить Сирию в ворота для своей промышленности, зерна и торговли на Ближнем Востоке, чтобы конкурировать с американским зерном, особенно если учесть, что Сирия занимает стратегическое положение, а сирийская пшеница имеет высокое качество и подходит для ближневосточной продовольственной продукции. По словам Аль-Карима, Россия пытается контролировать процесс выращивания зерна, чтобы проникнуть на эти рынки.
Третья задача — попытаться контролировать сирийское государство, контролируя мукомольные заводы. Зерно является одним из основных инструментов подчинения любой страны. Российский контроль над заводами означает контроль над товаром первой необходимости и важным финансовым ресурсом для сирийского государства. Продовольственный и денежный дефицит определяют необходимость сотрудничества с Россией и являются фактором сирийского подчинения Москве.