Что произошло
Русско-украинский спор по поводу выхода к морю через Керченский пролив обострился 25 ноября, когда военизированные силы ФСБ обезоружили, высадились и захватили два небольших украинских морских судна и буксир, пытавшихся пересечь пролив. Шестеро из 24 членов украинского экипажа, задержанного Россией, были ранены во время абордажа. Пролив, находящийся на восточном конце Крыма, соединяет Азовское море с Черным. Правительство Украины незамедлительно осудило российские действия и обвинило Москву в военной агрессии. Президент Украины Петр Порошенко также заявил, что начиная с 28-го ноября в стране вводится военное положение, которое продлится 30 дней (но может быть продлено). Украина и Россия потребовали немедленного сбора Совета безопасности ООН.
Договор, Крым и торговля
С точки зрения России, присоединение Крыма в 2014 признало договор 2003 года, согласно которому Украина могла пользоваться Азовским морем и Керченским проливом, недействительным. Россия утверждает, что контроль над Крымом делает Керченский пролив внутренними водами России. Однако Киев и большая часть стран мира не признают принадлежность Крыма к России, а Украина настаивает на своем праве пользоваться проливом и морем без внешнего вмешательства. Несколько месяцев назад, Украина заявила, что построит морскую базу в Азовском море к концу года, тем самым увеличив напряженность. В последнее время Россия увеличила свое вмешательство в украинское морское судоходство в регионе. Для Украины доступ к Азовскому морю важен по соображениям безопасности и из экономических интересов. Из-за отсутствия беспрепятственного судоходства через пролив, она, по сути, потеряет доступ к важным портам вроде Мариуполя.
Почему это важно
Наибольшая опасность на текущий день — перерастание конфликта в более широкое военное столкновение между Россией и Украиной. Обе страны уже вовлечены в вялотекущий конфликт в Донбассе, регионе Восточной Украины, так что его обострение является вполне вероятным. Учитывая ограниченные морские силы Украины, Киев вряд ли сможет соревноваться с Россией на море — любая попытка украинскими силами отстоять свои претензии на Азовское море и Керченский пролив обречены на провал. Угроза дальнейшей эскалации также кажется относительно минимальной, так как украинцы не проявили никаких знаков подготовки к ответному военному удару.
Но другие мотивы — как международные, так и национальные — могут стоять за недавней морской вылазкой в спорные воды. Учитывая военную слабость по сравнению с Россией, особенно на море, в интересах Киева находится проявление российской агрессии в глазах остального мира — в частности, Европейского союза и Соединенных Штатов. Улучшение отношений между Америкой и Россией, допускающее присоединение Крыма и контроль большей части Донбасса в восточной Украине пророссийскими силами, станет катастрофой для Киева. И всего за несколько дней до того, как президент США Дональд Трамп встретится с президентом РФ Владимиром Путиным на съезде большой двадцатки в Аргентине, Украина настаивает на своих морских претензиях и привлекает внимание к российской воинственности. Несмотря на это, вряд ли она ожидала, что Россия возьмет ее корабли на абордаж и задержит ее моряков. Объявление военного положения также служит привлечению внимания к действиям России и положению Украины.
Для Украины, результатом этого морского маневра станет либо дополнительное давление на Россию со стороны ЕС или США посредством новых санкций, либо новая непосредственная поддержка, особенно в виде военного снаряжения или учащенного патрулирования НАТО на Черном море. НАТО также может приумножить усилия по наращиванию украинского флота, но, учитывая текущее состояние последнего, обеспечение поддержкой, подготовкой и снаряжением займет годы. Степень российского вмешательства также оказывает влияние на реакцию Запада — чем упрямее она выглядит, закрывая доступ для Украины, и чем жестче она отвечает на попытки Украины настоять на своих притязаниях, тем выше риск привлечения давления со стороны ЕС и США.
Кроме того, внутригосударственные соображения могут объяснять украинский гамбит и следующее за ним объявление о военном положении. Президентские выборы намечены на март 2019, и Порошенко, согласно опросам, рискует их проиграть. Некоторые члены оппозиции объявили введение военного положения уловкой президента для отсрочки или манипуляции выборами. Масштабы военного положения пока не ясны, и не факт, что все возможные по закону меры будут приняты. Некоторые предписания позволят правительству ограничивать и регулировать СМИ, включая телевидение, радио и прессу. Они также позволяют отложить президентские выборы, тем самым превращая военное положение в орудие для получения политического преимущества. Меры, принятые правительством, в таком случае мотивируются как внутриполитическими соображениями, так и интересами национальной безопасности, все дальше разжигая конфликт с Россией.
Какой бы не была логика Киева, события конца недели оказывают негативное влияние на хрупкую украинскую экономику. 26 ноября курс гривны упал на 1,6% по отношению к американскому доллару, а государственный процент по займам поднялся до наивысшего уровня со времени продажи государственных долговых бумаг в прошлом году. Яков Смолий, глава Национального банка Украины, якобы встретился с представителями крупнейших банков страны 26 ноября, чтобы заверить их в финансовой стабильности Украины. Страна находится в программе Международного валютного фонда с 2015 года. Пока МВФ не сообщал о том, что военное положение может поставить программу под угрозу. Однако он наверняка будет пристально следить за решениями Киева в экономической сфере во время военного положения, чтобы увидеть, уклоняются ли они от программы МВФ.