Степень политического консенсуса, которая проявилась после американо-китайско-российских консультаций, прошедших в Москве в конце апреля, вселяет надежду на формирование устойчивой основы для мира в стране, которая за последние четыре десятилетия не видела ничего, кроме войны. Однако скептики, заметив, что переговоры сверхдержав по Афганистану действительно интересны, возможно, усомнятся в их способности взаимодействовать на тактическом уровне.
В совместном заявлении по итогам консультаций США, Россия и Китай наметили соглашение о ряде параметров для содействия миру в Афганистане. В основе лежат четыре задачи: вывести иностранные войска, предотвратить превращение Афганистана в убежище для террористов, прекратить насилие и начать внутриафганский диалог, который определит новое политическое устройство в Кабуле.
Эти элементы уже получили отражение в американском плане, за реализацию которого последние несколько месяцев отвечает специальный представитель по Афганистану Залмай Халилзад. Готовность России и Китая поддержать американскую мирную инициативу будет только приветствоваться. Международная солидарность, возникшая на волне ударов «Аль-Каиды» (террористическая организация, запрещена в России — прим. пер.) по Нью-Йорку и Вашингтону 11 сентября 2001 года, постепенно сошла на нет. Возобновление сотрудничества сверхдержав может открыть двери для согласованных политических действий по Афганистану в Совбезе ООН.
Еще до проведения трехсторонних переговоров в Москве Халилзад получил со стороны европейских союзников аналогичное одобрение принципов взаимодействия с талибами («Талибан» — террористическая организация, запрещена в России — прим. пер.). После московских переговоров он написал в Твиттере, что соглашение — «важная веха» на пути к миру в Афганистане. Но предельно ясно, что многое еще предстоит сделать.
В Московской декларации высказывается надежда на строительство на этой основе регионального консенсуса. В попытках сформировать более широкий консенсус Халилзад посещает некоторые столицы региона, включая Исламабад и Дели. У Индии озабоченность вызывают как минимум три вопроса в совместном подходе трех сверхдержав.
Переходим ко второму вопросу — убежищам талибов в Пакистане. В совместном заявлении эта тема напрочь отсутствует. Вашингтон часто призывает Пакистан прекратить поддержку дестабилизации Афганистана из-за границы, в то время как Москва и Пекин не горят желанием давить на Исламабад в вопросе убежищ для террористов. Если крупные державы не попытаются всерьез убедить Пакистан отказаться от поддержки «Талибана», перспективы мира в Афганистане останутся туманными.
Третий вопрос, который беспокоит Нью-Дели, — опасность делигитимации правительства в Кабуле на фоне попыток усадить «Талибан» за стол переговоров. Не пригласив представителей Кабула на свою недавнюю встречу с талибами, Халилзад мог навредить процессу. Само собой, США продолжают настаивать на роли Кабула во «внутриафганском диалоге», в котором будут задействованы все слои афганского общества, включая правительство и «Талибан».
Талибы, в свою очередь, отказались договариваться с Кабулом в какой бы то ни было форме. В Московском заявлении Россия и Китай поддержали Америку, рекомендовав «Талибану» «как можно скорее принять участие в мирных переговорах с широкой, представительной афганской делегацией, включающей в себя правительство». В Нью-Дели хотят знать, каким образом три державы сумеют обеспечить соблюдение этих требований, особенно если талибы откажутся подчиняться.
Поскольку опасения Индии обоснованы, Нью-Дели хочет наблюдать и работать с соглашением супердержав по Афганистану.