Чуть более двух месяцев назад, седьмого июня, заместитель директора по делам Европы и России в американском Совете национальной безопасности Джон Эрат дал интервью албанскому варианту «Голоса Америки». Он вполне понятными терминами описал позицию своей страны по отношению к нам и к Косово и Метохии, которые, по словам Эрата, США предпочли бы видеть вне наших границ. «Думаю, что позитивная роль диалога (между Белградом и Приштиной) очевидна. Так ситуация нормализовалась бы. Косово вступило бы в Организацию Объединенных Наций и другие международные объединения».
С тех пор не произошло никаких поворотных событий (они вообще случаются крайне редко, и еще реже играют нам на руку). Поэтому мы можем, исходя из этих слов, а также некоторых других заявлений Эрата в том интервью, попробовать осознать весь смысл сообщения, которое страны Квинты (США, Великобритания, Германия, Франция и Италия) сделали на прошлой неделе, а также понять значение неожиданной, заранее не заявленной, встречи президента Сербии Александра Вучича и главы американской дипломатии Майка Помпео (она состоялась ровно через неделю после сообщения — в минувший вторник в Нью-Йорке во время рабочего обеда).
Сообщение Квинты
Итак, пять стран обратились к нам, «гражданам Косово и Сербии», руководствуясь горячим желанием помочь нам «насладиться плодами стабильного мира» (конечно, если мы согласимся принять плоды войны, которую 20 лет назад развязали против нашей страны). Правительства этих пяти стран(-агрессоров), «объединенные стремлением к полной нормализации отношений между Белградом и Приштиной с помощью всеобъемлющего, политически приемлемого и юридически обязательного договора, который поддержит региональную стабильность», призвали «Косово и Сербию как можно скорее вернуться к диалогу при посредничестве Европейского Союза». Также они призвали нас «воздержаться от шагов, которые мешают достижению договоренностей, необходимых обоим государствам для продвижения на пути к евроатлантической интеграции и другим преимуществам». Далее в сообщении следует чрезвычайно важный пассаж: «Необходимо устранить препятствия и продолжить переговоры. Косово следует отменить пошлины, которые оно ввело для Сербии, а Сербия, со своей стороны, должна прекратить кампанию, нацеленную на отказ от признания независимости Косово».
Именно эти несколько предложений и выражают весь смысл совершенно ясно и однозначно. В них — ключ к текущим событиям, которые многие местные аналитики как будто предвидели. Правда, некоторые слишком увлеклись оптимистичными прогнозами, уверовав, что наконец-то наступил новый период, в котором Запад оказывает давление на албанцев, а не на сербов, как мы привыкли ранее. Тем не менее, как мы видим, давление оказывается не только на Приштину, но и на Белград, от которого требуют «прекратить кампанию, нацеленную на отказ от признания независимости Косово». Именно эту кампанию, как и косовские пошлины, винят в прекращении диалога.
Все это еще два месяца назад сказал и Джон Эрат в упомянутом интервью «Голосу Америки». Таким образом, между позицией США, которую он тогда высказал, и сообщением Квинты просматривается связь. Эрат сказал: «Важно запомнить, что хотя пошлины и являются непосредственным препятствием, их ввели по определенной причине. Пошлины стали ответом на кампанию, направленную на отказ от признания независимости Косово. Эту кампанию проводит Сербия… Поэтому мы посоветовали бы не отменять пошлины совсем, а временно приостановить их действие, провести, таким образом, своего рода тест. Так станет понятно, есть ли с сербской стороны добрая воля. Стоит проверить, откажется ли Сербия от кампании, нацеленной на отказ от признания независимости Косово? Если да, то будет понятно: Сербия серьезно относится к ситуации, и есть хорошие перспективы для прогресса. Но если кампания продолжится, если сербская сторона будет хитрить на переговорах, я поддержал бы возвращение пошлин. Тогда все вернется к нынешнему состоянию, и ничего, кроме капли времени, не будет потеряно».
Неоригинальное послание
О фундаментальной связи между отменой пошлин и отказом Сербии от лоббирования против независимости Косово мы уже писали на страницах «Печати». Поэтому внимательных читателей нашего журнала не удивляют заявления представителей нашей власти, такие как, например, заявление главы МИДа Ивицы Дачича. Он сказал, что не стоит придавать сообщению Квинты особенного значения, «так как все это уже было сказано не раз».
Почти такой же комментарий дал российский посол в Белграде Александр Боцан-Харченко, который в нескольких записях в «Твиттере» на сербском языке заявил: «Мы не увидели совершенно ничего нового или ободряющего в заявлении стран так называемой Квинты. Все прежние подходы тут налицо. Восстановить диалог можно, только интенсивно работая с Приштиной и оказывая на нее давление для того, чтобы она отменила пошлины и больше не применяла силу. Как связано восстановление диалога с отказом от признания независимости Косово, провозглашенной в одностороннем порядке? Это суверенное дело других стран, которые понимают нежизнеспособность косовского лжегосударства и то, что его существование противоречит международному праву… Таким образом, вряд ли данное обращение позволит сказать: „Мы сделали все для восстановления диалога…" Мы полагаем, что таким образом заранее создаются условия для того, чтобы еще раз обвинить Белград в провале диалога».
Наконец, немецкий «Дойче вэле» констатировал: «В обращении (Квинты) не прозвучало ничего, что не было бы сказано на многочисленных двусторонних встречах западных политиков с лидерами Белграда и Приштины». Также «Дойче вэле» процитировал директора канцелярии по Косово и Метохии при правительстве Сербии Марко Джурича. «В этом сообщении для Сербии не содержится ничего нового, — сказал он, добавив: Было бы удивительно, если бы страны Квинты пригрозили Приштине применением механизмов CEFTA, чтобы заставить ее отменить пошлины».
Этого, как мы знаем, не произошло, что наводит нас на мысль (довольно экстравагантную, хотя и не безосновательную), что возможность отмены приштинских пошлин служит всего лишь приманкой (стимулом, наградой), чтобы мы отказались от лоббинга против ложной косовской независимости. Судя по всему, в этом направлении проделана более серьезная работа, чем нам известно, поэтому авторы проекта независимого косовского лжегосударства так озабочены.
Продолжение кампании
Учитывая все это: неоригинальность послания Квинты и ее возможные мотивы, стоит уделить внимание тому, как официальный Белград отреагировал на заявление этих пяти стран. А ответ, как нам кажется, был многообещающим (если верить на слово тем, кто его дал, и, кстати, очень скоро у нас появится возможность проверить это).
Итак, министр Дачич сказал, что Белград хочет, чтобы число стран, признавших независимость Косово, сократилось до менее чем половины стран-членов ООН. «Не скажу, что мы близки к этой цели, но (это ключевой момент в его заявлении) мы продолжим свою политику». Также министр добавил в свойственной ему манере, задав риторический вопрос, который, возможно, понравился людям, но в принципе был излишним: «Что мы можем сказать, если какая-нибудь страна желает пересмотреть свое отношение к Косово? Мол, не делайте этого?»
Встреча с Помпео
В упомянутом интервью «Голосу Америки», которое, как мы поняли, можно считать предтечей недавнего обращения Квинты, Джон Эрат на вопрос, «можно ли ожидать, что Вашингтон будет играть более значительную роль», ответил утвердительно: «Да, мы будем играть более значительную роль. Мы включимся настолько, насколько это необходимо».
Количество времени, которое Майк Помпео уделил в этот вторник Александру Вучичу и нашему региону, говорит о том, как на практике реализуется заявление Эрата. Почти не остается сомнений, что Америка действительно занимается нашим вопросом более серьезно, чем еще месяц назад. Что ж, посмотрим, насколько активно будут действовать США.
После встречи Помпео написал в «Твиттере», приложив соответствующую совместную фотографию, что провел «продуктивный обед с президентом Сербии Александром Вучичем и побеседовал о диалоге Косово и Сербии, а также вступлении Сербии в Европейский Союз. Нормализация отношений с Косово укрепила бы стабильность и способствовала бы процветанию Сербии, Западных Балкан и трансатлантического сообщества».
Вучич, в свою очередь, сообщил в «Инстаграме»: «Мы долго беседовали обо всем. Он хотел услышать, что Сербия думает, прежде всего, о решении косовской проблемы. Я, как мне кажется, максимально коротко и просто обозначил позицию Сербии. Я попросил американскую администрацию попытаться, что она делала и прежде, еще больше повлиять на албанцев Косово и Метохии, чтобы они отменили пошлины, навязанные нам год назад. В этом вопросе, несомненно, мы пользуемся американской поддержкой, так как США, как и мы, считают, что важно продолжать диалог между Белградом и Приштиной».
Довольно много слов сказано с обеих сторон, но что на самом деле американская администрация сказала сербскому президенту? Варианта два.
Первый оптимистичный. Вучичу сделали предложение, которое мы могли бы принять. Скажем, США с бóльшим пониманием готовы отнестись к позиции Сербии и согласиться на вариант разграничения, то есть раздела Косово и Метохии, который обсуждается нашей общественностью.
Второй вариант пессимистичный. Вместо приемлемого для Белграда предложения, поступило другое, от которого, будь оно даже антиконституционным и противоречащим Резолюции 1244 Совета безопасности ООН, Сербия тем не менее не могла бы отказаться. Возможно, от нас потребовали прекратить впредь оспаривать самопровозглашенную косовскую независимость на международной арене. Ведь Помпео пригласил Вучича не для того, чтобы надавить на Приштину и заставить ее отказаться от пошлин, а для того, чтобы потребовать от Вучича того же, что потребовала Квинта в своем сообщении.
Красная черта
В интервью агентству «Танюг» премьер-министр Сербии Ана Брнабич весьма откровенно признала, что первый вариант ей в принципе не претит. При этом Брнабич отметила, что «признание Косово в нынешних границах — это красная черта, которую Сербия не переступит». Хотя стоит отметить, что в игре по-прежнему два противоположных варианта. Возможно, власть действительно готова признать некую (бóльшую) часть Косово и Метохии, чтобы взамен получить нечто, что она могла бы преподнести как компромисс. Также возможно, что мы имеем дело всего лишь с переговорной тактикой, в рамках которой Сербия предлагает то, что заведомо не может быть принято. То есть на самом деле мы не предлагаем ничего, но при этом остаемся за столом переговоров и избегаем обвинений в неготовности к компромиссу. Кстати, уже ближайшее будущее покажет, какой из двух вариантов выбран.
Сегодня ситуация, по словам премьер-министра Брнабич, «очень далека от какого-либо решения», так как «Сербия потеряет все, а Приштина все выиграет. Это неприемлемое и нечестное решение».
Российский фактор
В сербских СМИ распространяется необоснованный оптимизм и надежда на перемены в позиции США. Однако многое говорит о том, что американская позиция все-таки останется неизменной. Более того, возможно, США будут наставать на своем даже более жестко, чем прежде.
Это не значит, что наша битва заранее проиграна. Кстати, она не была проиграна даже 12 лет назад во время переговоров, которые координировал упомянутый Мартти Ахтисаари. Тогда международная ситуация складывалась для нас более неблагоприятно, чем сегодня.
Сейчас это особенно важно для нас еще и потому, что самопровозглашенную косовскую независимость, на которой настаивают государства Квинты, просто невозможно легализовать без отмены или замены Резолюции 1244, что, в свою очередь, невозможно без согласия всех членов Совета безопасности, обладающих правом вето.
В связи с этим посол России Боцан-Харченко, выступая на церемонии передачи верительных грамот в Белграде в конце прошлого месяца, отметил: «Сербия может рассчитывать на существенную поддержку со стороны России в деле сохранения территориальной целостности и суверенитета при соблюдении Резолюции 1244 и международного права». Впоследствии в интервью «Танюгу» Харченко заявил, что договор возможен, «если обе стороны ищут компромисс и готовы учитывать интересы друг друга и если международное сообщество выступает в качестве доброжелательного посредника и оказывает помощь, исходя из международного права и Резолюции 1244».
Интересно, что американское радио «Свободная Европа», занявшись расследованием «российского следа в отказе от признания Косово», выяснило, что по крайней мере шесть из 15 стран, которые отказались от признания Косово, пошли на этот просербский шаг, так или иначе договорившись с Россией…
Возможно, это только случайность, но мораль ясна и не вызывает сомнений. Сотрудничая с Россией, мы не сделаем свою страну меньше, чем она есть сегодня. А вот что касается Запада, то, как и прежде, в отношениях с ним надежд мало, поскольку Запад не транслирует нам ничего нового… Он только продолжать давить на нас. Но мы давно уже к этому привыкли.