«Мы намерены направить Силы самообороны Японии в этот регион для сбора информации и обеспечения безопасной навигации для японских кораблей», — с таким заявлением выступил 6 января премьер-министр Японии Синдзо Абэ (Shinzo Abe), подтвердив свою приверженность плану, объявленному в конце декабря.
Особого внимания заслуживает время, выбранное для заявления. Оно было сделано спустя всего три дня после убийства командующего силами «Аль-Кудс» Касема Сулеймани (Qasem Souleimani). Не меньшее значение имеет то, когда было впервые объявлено об отправке японских вооруженных сил. Это произошло через неделю после встречи премьер-министра Синдзо Абэ и президента Ирана Хасана Рухани (Hassan Rouhani) в Токио, которая является результатом усиления давления США на Японию с целью активизации роли последней в регионе.
Главным инцидентом, который ускорит развертывание японской армии на Ближнем Востоке, в частности военно-морского контингента сил самообороны Японии 2 февраля 2020 года, является атака, произошедшая в июне. Речь идет о нападении на несколько танкеров в Оманском заливе, одним из которых является химический танкер Kokuka Courageous, принадлежащий японской компании Kokuka Sangyo Co. Он пересекал Ормузский пролив, направляясь в Сингапур и Таиланд для доставки партии метанола.
Министр обороны Японии Такэси Ивая (Takeshi Iwaya) так прокомментировал ситуацию: «Мы не планируем направлять в Ормузский пролив подразделения японской армии в ответ на нападения, так как ситуация в Оманском заливе не классифицируется нами как неизбежная угроза». Тем временем премьер-министр Японии Синдзо Абэ находился с визитом в Иране в качестве посланника президента США Дональда Трампа, чтобы провести переговоры, которые должны были ослабить напряженность в отношениях между Вашингтоном и Тегераном.
Если не принимать во внимание дипломатический язык, который традиционно характеризует японскую риторику, в результате нападения на танкеры увеличились транспортные расходы и страховые взносы на суда, а бремя повышения цен легло на плечи потребителей, поэтому было необходимо принять меры и разрешить возникшие проблемы.
Каковы планы развертывания японской армии?
Япония импортировала около 90% необходимой ей сырой нефти из региона Ближнего Востока, и в 2018 году 1700 японских судов пересекли Ормузский пролив. Как следствие, по словам генерального секретаря японского правительства Есихидэ Суга (Yoshihide Suga), из-за растущей напряженности в регионе необходимо укрепить систему сбора информации для обеспечения безопасности японских судов.
Как сообщил представитель Министерства обороны Японии, правительство планирует начать эксплуатацию патрульных самолетов в январе, тогда как эсминец, скорее всего, начнет работу в этом регионе в феврале.
Что касается задач, деятельность японских сил будет ограничиваться сбором разведывательной информации. Это обеспечит безопасность японских торговых судов и будет содействовать поддержанию мира и стабильности. Планируется направить силы на год с возможностью продления миссии.
Если же говорить о зоне развертывания японских сил, то она будет ограничена северной частью Аравийского моря, Оманским и Аденским заливами. Патрулировать жизненно важные морские пути, проходящие через Ормузский пролив, силы самообороны Японии не будут.
В свете этих планов японское правительство рассмотрит вопрос о том, может ли оно использовать свои военные силы в регионе, которые в настоящее время борются с пиратством, или же необходимо направить новые подразделения.
Ограничивается ли миссия японских военных заявленными задачами?
Согласно статье, опубликованной «Нью-Йорк таймс», заявленные ограничения в отношении миссии японской армии призваны создать впечатление, что японская армия не выступает на стороне США в конфликте с Ираном.
Токио подвергается давлению со стороны американского президента и вынужден играть более активную роль по защите его интересов на Ближнем Востоке. Трамп жаловался, что Япония не возмещает расходы на работу американских патрулей, которые защищают морское судоходство в регионе, и даже потребовал, чтобы Токио покрыл большую часть расходов, связанных с размещением американских войск в Японии.
С другой стороны, Япония стремится сохранить хорошие отношения с Ираном, а Абэ намерен стать потенциальным посредником между Тегераном и Вашингтоном, поэтому Рухани был проинформирован об отправке в регион японских военнослужащих во время недавней их встречи. Когда Соединенные Штаты призвали к созданию международной коалиции для защиты кораблей на Ближнем Востоке, к ним присоединились несколько союзников. Цель, разумеется, заключалась в том, чтобы Япония не оказалась в центре внимания, находясь под американским зонтиком.
Как заявил кабинет министров, японская миссия будет действовать независимо от сил любой другой страны, развернутых в регионе. По словам генерального секретаря правительства, сбор разведывательной информации может осуществляться «в координации с заинтересованными странами».
Хотя японское правительство назвало целями миссии сбор и анализ информации, а кабинет министров утверждает, что участвующим в ней силам не разрешено использовать оружие для защиты других кораблей, есть исключения. Они могут проложить путь к реализации других задач. Если того потребует ситуация, миссию можно превратить в «операцию морской полиции», что позволит эсминцу и самолетам защищать другие корабли.
В этом случае японцы должны быть готовы к последствиям подобного расширенного понимания задач. Если же правительственный план будет реализован так, как было заявлено, то нет необходимости издавать новый закон, так как действующее законодательство разрешает отправлять суда для сбора и анализа информации без предварительного одобрения парламента.
Три главных принципа, регулирующих политику Японии на Ближнем Востоке
В основе политики Японии на Ближнем Востоке давно лежит стремление достичь баланса между приоритетами США и энергетическими потребностями Токио. Неудивительно, ведь страна импортирует почти 90% нефти из региона, объем экспорта в товарообороте с Ближним Востоком на конец 2018 года составил 22 миллиарда долларов, а импорта — 93,8 миллиарда долларов. Усложняет это уравнение то, что наиболее важными торговыми партнерами Японии в регионе наряду с Ираном являются Саудовская Аравия, ОАЭ и Катар.
Несмотря на попытки диверсифицировать источники энергии на протяжении многих лет, «тройная катастрофа», которая произошла в 2011 году, и потери Японии на сумму около 184 миллиардов долларов привели к закрытию большинства ее атомных электростанций и усилению этой зависимости.
В результате Япония склонна придерживаться осторожного подхода и акцентировать внимание на энергетической безопасности, придерживаясь трех основных принципов: осторожность, нейтралитет и отказ от военных действий. Они соблюдались даже в тех редких случаях, когда Япония демонстрировала признаки более активной внешней политики на Ближнем Востоке.
Японская политика самообороны с точки зрения Синдзо Абэ
Когда премьер-министр Абэ занял свой пост в декабре 2012 года, он пообещал разработать новую внешнюю политику Японии и начал ослаблять ограничения на применение силы страны за рубежом.
Примером тому стала ситуация, когда Соединенные Штаты объявили о создании международной коалиции для борьбы с «Исламским государством» (организация запрещена в РФ — прим. ред.) в 2015 году, и Абэ решил не оказывать никакой военной или материально-технической поддержки этой кампании. Вместо этого он пообещал предоставить 2,5 миллиарда долларов в качестве гуманитарной помощи и поддержки в целях развития.
Придерживаясь такого же подхода, Япония оказывала финансовую и техническую поддержку военным миссиям Европейского союза в Нигере и Мали, но воздерживалась от развертывания миротворческого контингента. Тем самым Абэ хотел продемонстрировать приверженность Японии активному участию в региональных событиях, но отсутствие намерений вмешиваться в военном отношении.
Даже после объявления о новом внешнеполитическом подходе к Ближнему Востоку Абэ продолжал поддерживать стабильные отношения, которых так жаждала Япония в регионе. Она решила не занимать чью-либо позицию в конфликте, не вмешиваться в споры между странами региона или внутренние проблемы. Впечатляющим жестом было решение Абэ использовать три арабских термина для описания основных принципов японской политики: терпимость, сосуществование и сотрудничество.
Поиск новых инструментов защиты национальных интересов Японии
Однако после избрания президентом США Дональда Трампа Абэ снова изменил курс, чтобы разогнать тучи неопределенности, омрачившие горизонт американо-японского союза, особенно в области безопасности. На Ближнем Востоке нет ни одной страны, кроме Ирана, которая может объяснить эти изменения в японской политике после прихода Трампа в Белый дом.
Было забавно наблюдать, как вице-президент США Майк Пенс (Mike Pence) издевается над Ираном на варшавском саммите по безопасности на Ближнем Востоке, в то время как спикер парламента Ирана Али Лариджани (Ali Larijani) находился в Токио для встречи с Синдзо Абэ.
Действительно, указанные изменения не означают отказа от тонкого баланса, который Япония поддерживала в последние годы между американскими приоритетами и собственной энергетической безопасностью. Вряд ли в ближайшее время Токио примет участие в каких-либо региональных военных операциях во главе с Соединенными Штатами, чтобы избежать напряженных отношений с региональными торговыми партнерами.
Начиная с главы японского правительства и заканчивая местными экспертами крепнет убежденность в том, что Токио должен изучить новые методы защиты своих национальных интересов, и его решение направить силы самообороны Японии на Ближний Восток является лишь шагом к переоценке традиционной японской политики.