«Первая партия норвежской нефти поступила утром 26 января в Новополоцк», — сообщило в выходные белорусское государственное агентство «Белта». К такому результату привел перебой в поставках нефти из России, который случился в начале года. Разногласия вокруг цены на нефть возникли между Белоруссией и Россией не впервые, но на этот раз за ними кроется не только экономика. Уже давно речь идет ни больше ни меньше как о судьбе самой Белоруссии, которую Россия старается как можно крепче привязать к себе.
В прошлую пятницу во время визита на завод газетной бумаги в Шклове президент Александр Лукашенко обозначил белорусско-российский конфликт. Он отметил, что заинтересован в тесных отношениях с Россией, но при этом заявил, что не хочет стать последним президентом своей страны. «Я не могу вас предать и растворить Беларусь, пусть даже в нашей братской России», — сказал Лукашенко.
Подобная риторика перекликается с рядом других выступлений Лукашенко подобного рода. Так белорусский президент отвечает на давление со стороны России, которая настаивает на углублении взаимной интеграции двух стран. Но белорусы боятся, что это повлечет за собой поглощение их страны.
Именно интеграция в последнее время стала центральной темой в белорусско-российских взаимоотношениях. Поэтому не случайно, что Лукашенко не поддержал Путина в нынешних спорах с Польшей, которую российский президент обвинил в причастности к началу Второй мировой войны и сотрудничестве с нацистской Германией.
Вполне объяснимы и определенные усилия, которые предпринимает Лукашенко для разворота в сторону Европы. Так, например, его желание подтверждают не только поиски альтернативных источников нефти, но и недавнее подписание договора с Евросоюзом, благодаря которому белорусам будет проще и дешевле получать шенгенские визы.
Соседняя Литва предложила Белоруссии свою помощь в поисках альтернативных источников не только нефти, но и газа. Именно из Литвы по железной дороге в Белоруссию доставляется вышеупомянутая норвежская нефть. В начале февраля министр иностранных дел Литвы Линкявичюс планирует посетить Минск, где, вероятно, будет затронута и эта тема.
Вопрос только в том, не поздно ли Лукашенко решил сменить курс. Сегодня Белоруссия патологически зависима от России, и в этом вина исключительно Лукашенко. История белорусско-российской интеграции началась в далекие 90-е годы прошлого века. В декабре 1999 года белорусский президент (а с 1994 года им неизменно является Лукашенко) подписал с уходящим с поста Борисом Ельциным договор о создании общего союзного государства. Согласно договору, Россия и Белоруссия должны постепенно глубоко политически и экономически интегрироваться.
Союзное государство России и Белоруссии
было создано договорами президентов Лукашенко и Ельцина в 1995 — 1999 годах,
должно объединить две страны в политической, оборонной, экономической и валютной сфере,
в действительности не функционирует, и вот уже много лет ситуация не меняется;
например, общая валюта должна была появиться к первому января 2004 года, потом 2005, 2006 и 2007. Но ее нет до сих пор.
В союзном государстве, помимо прочего, предполагалось ввести единое законодательство, а также создать общие государственные органы и валюту. Но на самом деле большая часть постулатов осталась на бумаге, и хотя интеграция на постсоветском пространстве постепенно углублялась (прежде всего благодаря появлению Таможенного союза, а затем так называемого Евразийского союза), договор так никогда и не был реализован.
Но проблема заключается в том, что Лукашенко не воспользовался в свое время возможностью, чтобы хоть немного ослабить зависимость от России. Напротив, он ее систематически усиливал. После своего прихода к власти в 1994 году Лукашенко делал ставку на поддержание стабильности. Его тактика заключалась, в том числе, в высокой занятости, предотвращении крупных экономических потрясений и репрессиях против оппозиции.
Стабильность за рубли
По сути эта политика очень похожа на ту, которую проводил Советский Союз. Данная тактика действительно помогала Лукашенко удерживаться у власти на протяжении столь долгого времени, и Белоруссия не столкнулась с такими социальными и экономическими потрясениями, как соседняя Украина или Россия. Хотя при всем при этом состояние белорусской экономики давно оставляет желать лучшего, и из-за высокой инфляции в 90-е правительству пришлось провести две валютные реформы, когда сокращались нули (в последний раз в 2016 году).
Но, с другой стороны, Лукашенко законсервировал неэффективную систему, которая сохраняется только благодаря поддержке России в виде кредитов и дешевых поставок энергоносителей. Большая часть экономики по-прежнему остается в руках государства, а ее структура особо не менялась со времен распада СССР. Кроме того, ради поддержания стабильности государство субсидирует целый ряд убыточных предприятий. До сих пор государственный бюджет в основном зависит от доходов от переработки нефти, которую Белоруссия вынужденно импортирует из России.
Более того, в последнее время энергетическая зависимость Белоруссии от России только усугубилась в связи с постройкой первой белорусской АЭС, которую планируют постепенно ввести в эксплуатацию в этом и следующем году. Также Лукашенко немало способствовал тому, что современное белорусское общество почти полностью русифицировано и политически пассивно. Это, разумеется, не означает, что белорусы ощущают себя русскими и хотят «объединения» с Россией. Но в случае российского давления их сопротивление было бы минимальным.
Мнение граждан России
Идея о полном объединении России и Белоруссии не пользуется среди российских граждан особой популярностью.
По результатам последнего опроса «Левада Центра», всего десять процентов россиян хотят, чтобы Белоруссия стала частью Российской Федерации так же, как Крым.
Еще 13% россиян видят будущее сосуществование двух государств в «тесном союзе под единым руководством».
Но Белоруссию они считают партнером, а не одним из множества территориальных субъектов Российской Федерации.
28% опрошенных полагают, что нынешнего уровня интеграции двух государств вполне достаточно.
Экономическое сотрудничество двух стран и его развитие считают важным 44% россиян.
По мнению политолога Александра Пожалова, российские граждане довольно равнодушно относятся к интеграции с Белоруссией, проявляя интерес, прежде всего, к ее экономической стороне.
Россия долгое время закрывала глаза на модель, основанную на имитации заинтересованности в интеграции и периодических символических уступках в обмен на экономическую поддержку. Но в последние годы все очень изменилось.
После российской аннексии Крыма и начала войны на Донбассе Лукашенко начал осторожно дистанцироваться от российской внешней политики и, напротив, попытался выступить в роли посредника для урегулирования конфликта. Это привело к подписанию двух Минских соглашений о перемирии на востоке Украины. В том числе из-за агрессивной российской политики Лукашенко стал постепенно разворачиваться к Европейскому Союзу, отношения с которым оставались крайне напряженными после жестокого подавления демонстраций, последовавших за президентскими выборами в 2010 году.
Но также Александр Лукашенко пытается совершить еще один маневр — наладить сотрудничество с Китаем.
Китай в Белоруссии
Сегодня китайское присутствие в Белоруссии заметно повсюду, в том числе в минском аэропорту, где на китайском не только надписи, но и голосовые объявления.
Китай пришел в Белоруссию в рамках своего проекта «Один пояс, один путь», который предполагает создание «нового шелкового пути». Белоруссии уготована роль ворот в Европу, поэтому недалеко от Минска строится огромный промышленный парк, а, например, в Бресте на западе страны уже открыли огромную фабрику по производству батарей.
Но белорусы не испытывают особого восторга от проникновения Китая в их страну, и ясно, что государство пытается заменить одного сомнительного партнера другим. В упомянутом Бресте уже давно проходят протесты против китайской фабрики, так как местные жители опасаются за свое здоровье.
Российское давление стало быстро усиливаться в прошлом году. Сначала оно проявилось в так называемом налоговом маневре, который заключался в постепенном снижении пошлин на экспорт нефти и одновременном введении налога на ее добычу. Из-за этого значительно выросли цены для Белоруссии, которая не платит пошлин, и только за прошлый год белорусские потери из-за налогового маневра достигли сотен миллионов долларов.
Мнение граждан Белоруссии
Первые социологические опросы с конкретным вопросом об объединении в одно государством проводились в 2014 году после присоединения украинского Крыма к России. Тогда, по данным белорусского Независимого института политических и экономических исследований, в случае проведения референдума об объединении России и Белоруссии в конфедеративное государство «за» проголосовали бы 24,8% белорусов, а против — 54,8.
Полную поддержку идеи о слиянии двух государств в одно с одним президентом, правительством, армией, флагом и валютой выразили 9,8% граждан Белоруссии.
За членство Белоруссии в Европейском Союзе, напротив, высказались почти 34% опрошенных.
Через четыре года, в конце 2018, количество белорусов, которые хотели бы слияния с Россией, чуть возросло — до десяти процентов.
Остальные показатели остались практически на том же уровне. Вывод социологов: большинство белорусов не хочет интегрироваться с Россией.
Единственное исключение — город Витебск. Там 39% населения хотели бы жить в Российской Федерации. В СМИ Витебск начали называть потенциальным русским Донбассом.
Все зависит от того, кто проводит опрос
Интересно, что в конце ноября прошлого года российский МГИМО опубликовал результаты своего собственного опроса, согласно которому почти 60% белорусов лучшим вариантом считают общее союзное государство с Россией. Российские СМИ тогда вышли с заголовками «90% белорусов мечтают о присоединении к России».
В тот же период социологический опрос провело белорусское независимое агентство «Белорусская аналитическая мастерская», базирующееся в Варшаве. Из полученных им данных также следует, что создание федеративного государства вместе с Россией поддерживают около половины граждан Белоруссии.
На вопрос, где они предпочли бы жить: в Европейском Союзе или в российско-белорусском государстве, 54,5% опрошенных ответили, что предпочли бы жить с Россией. Членство в Европейском Союзе устроило бы 24% белорусов. 20% затруднились ответить.
Но что важно, по мнению социологов, так это тенденция. За полгода до этого опроса, летом 2018 года, «за» объединение с Россией выступало на девять процентов белорусов больше. Что касается проевропейских граждан, то их, напротив, было на пять процентов меньше. Таким образом, симпатия к Европейскому Союзу усиливается, а к России падает.
Кроме того, белорусы не хотят «сливаться» с Россией и становиться субъектом федерации (на это согласны всего 15,5% белорусов). 75% опрошенных белорусов хотели бы два самостоятельных государства с открытой границей и без таможенных преград. 4,9% граждан Белоруссии предпочли бы закрыть восточную границу визами и таможнями.
Тема интеграции начала активно муссироваться в общественном пространстве во второй половине 2019 года, когда состоялась серия встреч между Лукашенко и Путиным. Пиком должен был стать саммит в Сочи, который прошел в начале декабря в честь 20-й годовщины подписания договора о создании союзного государства. Планировалось, что на саммите два президента подпишут документы, касающиеся конкретных планов на дальнейшую интеграцию. Но саммит завершился фиаско, и в итоге ничего подписано не было. Именно этот заметный провал, скорее всего, заставил Москву остановить поставки нефти в Белоруссию в начале года.
Напряженность в отношениях двух стран, вероятно, растет еще и из-за внутренней ситуации в России, которая характеризуется стагнацией после аннексии Крыма и начала войны на востоке Украины. Одновременно падает популярность Владимира Путина, который в связи с этим нуждается в какой-нибудь впечатляющей победе. И ею могла бы стать именно белорусско-российская интеграция.
Немаловажной остается проблема, связанная с приближающимся завершением президентского мандата Путина в 2024 году, когда он уже не сможет по нормам российской Конституции баллотироваться снова. В СМИ широко обсуждается вариант, при котором Путин мог бы стать главой единого российско-белорусского государства.
По-видимому, подготовкой к реконструкции режима и изменению формата правительства объясняется и недавняя смена российского кабинета, отставка премьера и бывшего президента Дмитрия Медведева и анонсированные изменения в Конституции, включая неоднозначное предложение о том, что Конституция будет стоять выше международного права.
Вряд ли можно ожидать, что Россия в ближайшее время перестанет давить на Белоруссию. Александру Лукашенко придется пойти на некоторые уступки, хочет он того или нет. В некоторых вопросах у него все-таки остается поле для маневра, но все козыри — в руках России.
Китай слишком далеко для того, чтобы стать равноценной заменой России, и, главное, Китай столь же неоднозначен в роли партнера. Европейский Союз остается для Белоруссии недосягаем из-за характера режима «последнего европейского диктатора».
Кроме того, даже если бы чисто гипотетически Лукашенко пошел на масштабное преобразование режима и смену ориентации страны, он, вне всяких сомнений, столкнулся бы с острой реакцией России. Белоруссию, как и Украину, она считает неотъемлемой частью так называемого русского мира, и после угрозы потерять Украину в 2014 году потеря Белоруссии для режима Путина стала бы настоящей катастрофой.
За последние 30 лет белорусы уже привыкли к независимости, но тем не менее остаются настолько пассивными, что в случае постепенного поглощения их страны ждать от них бурной реакции не приходится. Этому, кстати, способствуют репрессии, проводимые режимом, которые теперь, как это ни абсурдно, обрушиваются на немногочисленных демонстрантов, выступающих за сохранение белорусского суверенитета и целостности.
Таким образом, Александр Лукашенко исключительно по собственной вине оказался в тупике, из которого ему не выйти, пока в России не произойдут радикальные перемены.
Автор — сотрудник редакции, аналитик Исследовательского центра Ассоциации по международным вопросам и координатор международных проектов в Белоруссии.