Было бы нелепо заявить, что слова, произнесенные президентом Сербии Александром Вучичем 16 марта, стали сигналом тревоги. Сигналы, извещающие о деятельности России на Балканах, ее влиянии и вмешательстве в дела государств, звучат в Брюсселе и Вашингтоне постоянно с середины 90-х годов. А в случае Китая — около десятилетия. Но резкая критика Вучича, утверждающего, что «европейской солидарности не существует» и что «Китай — это единственный друг», выдвинула на первый план серьезную проблему, назревшую в заднем дворике Европейского Cоюза.
В разгар пандемии, когда у Европейского Cоюза возникли трудности с координацией деятельности и солидарностью между своими же членами, ЕС мало волновало то, что происходит за пределами его границ. Поэтому вывоз основных материалов и оборудования был запрещен. «Такие заявления делают те, кто пытается нас учить и говорит, что мы не должны покупать товары у Китая, потому что их товары не лучше по качеству и потому что это недобросовестная конкуренция. Когда все хорошо, им нужны сербские деньги они хотят продавать нам товары. Когда повсюду царят боль и страдания, сербские деньги им уже не нужны», — заявил президент. Первоначальную позицию стран ЕС «сразу же изменили», чтобы те страны, которые в будущем могут войти в Союз, не остались в стороне. Но ущерб уже был нанесен.
В последние годы попытки Пекина и Москвы укрепить свои позиции как внутри, так и за пределами ЕС — это самая настоящая головная боль. Что касается России, то это постоянно приводит к стычкам, угрозам, проблемам в НАТО, обвинениям в кибератаках, вмешательстве в выборы, или даже в отравлениях, убийствах или покушениях. В пример можно привести то, что в последние дни переживает мэр Праги. С Китаем все обстоит совсем по-другому: разногласий меньше, но последствий для торговли и геополитики гораздо больше. Экономический рост Китая поражает, он расширяет свое влияние в ЕС и соседних странах, приобретая объекты инфраструктуры, порты и предприятия.
Оба вызова были брошены Россией и Китаем во времена разобщенности и безначалия в ЕС, которые из-за этого только усугубились. Их же подкрепил выход Великобритании из ЕС, отголоски экономического кризиса и разногласия относительно вопроса о миграции. Два года назад в Софии прошел саммит ЕС и западно-балканских государств, шести партнеров: Северная Македония, Сербия, Черногория, Албания, Босния и Герцеговина и Косово. Это был первый саммит за 15 лет, что только подтверждает, какой интерес на самом деле вызывает этот регион.
Сигнал, оформленный красивыми словами, в сопровождении фотографий из Софии весьма понятен: мы готовы пожимать вам руки, но дверь не откроем. Мы друзья, нам нужно с вами ладить, но в нашем клубе вы не нужны. Практически все пришли к выводу, что, по крайней мере, в ближайшие десять лет Европейский союз расширяться не будет. Скорее всего, то, что произошло в 2004 году, когда в ЕС вошли сразу 10 государств, уже никогда не повторится. Аппетит пропал, никакого желания нет. А после разногласий, возникших с Венгрией и Польшей в последние годы, никто и не хочет говорить о новых экспериментах.
Из-за кризиса, вызванного притоком беженцев и явными тенденциями Реджепа Тайипа Эрдогана к авторитаризму, переговоры о присоединении к ЕС были приостановлены. Стран, которые призывают вовсе отказаться от расширения Европейского союза, гораздо больше, чем тех, кто выступает за применение мягкой силы. Во главе первых стоят Франция и Нидерланды, идеи вторых разделяет Испания. Несколько недель назад в результате долгой работы было решено начать предварительные переговоры с Северной Македонией и Албанией по вступлению в ЕС. Но мало кто тешит себя иллюзиями. В Загребской декларации не будет ни малейшего упоминания о расширении Союза. С точки зрения политики и общества такая ситуация вызывает разочарование, но в этом нет ничего удивительного.
В этой связи и в разгар эпидемии коронавируса главы государств и правительств 27 членов ЕС и шести балканских стран провели встречу в формате видеоконференции. «Это не саммит о расширении ЕС», — раз за разом повторяет Испания. Ведь если бы дело обстояло по-другому, председатель правительства Педро Санчес ни за что не согласился бы впервые принять участие в мероприятии высокого уровня, на котором также присутствовал президент Косово. Этот саммит направлен на то, чтобы сблизить позиции сторон и сгладить противоречия.
ЕС намеревается предоставить Балканам 3,3 миллиарда евро на поддержку экономики и систем здравоохранения. К этому можно прибавить с 1,1 миллиарда евро, которые в начале этого года на саммите стран-доноров в Брюсселе получила Албания. Эти средства она собиралась использовать для восстановления после разрушительного землетрясения. Косово, как и остальные государства, попросили также отменить обязательные визы для въезда в ЕС. Турция претендует на это уже не первый год. Среди некоторых правительств такое положение дел вызывает тревогу. У них конкретные требования, и речь идет не только о деньгах, хотя они тоже очень нужны. Техническая поддержка, консультации, тесное сотрудничество и все, что может порадовать разочарованные поколения жителей Балканского полуострова.
Евроcоюз пытается помешать Балканам окончательно повернуться в сторону России и Китая. Ему нужно, чтобы балканские государства чувствовали определенную поддержку, несмотря на то, что двери в Союз крепко закрыты. Чтобы они не считали себя второсортными соседями, хоть это и трудно. «Балканы не могут оказаться в руках третьих государств, мы часть Европы», — написал президент Черногории Мило Джуканович (Milo Dukanovic) в твиттере во время саммита.
Сотрудники службы внешнеполитической деятельности осознают, что представители Путина, Эрдогана и Си Цзиньпина достигли больших результатов по сравнению с представителями ЕС. А поскольку Россия и Китай являются постоянными членами Совета Безопасности ООН, то ставить ультиматумы балканским странам или шантажировать их они не смогут. Речь идет не только об экономике, но и других сферах.
По сообщению источников, им жаль, что ЕС не может продать свои достижения, получить доход от своих усилий и кампаний. Но они понимают, почему это происходит. «В действительности все просто. С одной стороны находятся беспринципные государства, назовем их так, которые используют все возможные средства, законные и нет, нравственные и не очень, для достижения цели. С другой стороны — мы. При этом одна рука у нас связана за спиной, что лишает нас гибкости. И не будем забывать, что нам нужно добиться договоренности между 27 членами. Есть сражения, в которых не победить, не запачкав руки», — объясняют источники.
От неспособности Европейского Союза завоевать поддержку становится еще обиднее, когда чиновники и дипломаты заявляют, что доходы балканских стран от торговых отношений с ЕС «в 20 раз больше», чем от сотрудничества с Россией или Китаем. «Посмотрите, сколько новостей о строительстве и реконструкции объектов», — заявляют представители Жозепа Борреля. «На нашем флаге всегда есть желтые звездочки, но флаг голубой, а не красный», — шутят они.
В Загребской декларации, принятой по итогам довольно короткого саммита, который длился чуть больше трех часов, шесть страниц и 20 пунктов. Требований в ней много, из-за чего она больше напоминает предварительную оценку, целью которой является дать надежду на будущее сближение. Это декларация не между равными, а между членами и кандидатами. Красивые слова, как можно меньше упреков, но, по сути, о политических обязательствах и речи не идет. «Европейский союз полон решимости продолжать развивать свою деятельность на всех уровнях, чтобы поддержать политические, экономические и социальные преобразования в регионе. Мы приветствуем обязательства, взятые на себя западно-балканскими партнерами, по защите европейских ценностей и принципов и целенаправленному и решительному осуществлению необходимых реформ», — сказано в документе.
Но есть пункты, которые стыдливо намекают на необходимость аплодисментов в адрес ЕС. Например: «эта поддержка и сотрудничество гораздо шире, чем те, что обеспечили региону другие партнеры. Этот факт заслуживает общественного признания». Международные отношения и вопросы солидарности чем-то похожи на шутки: если их приходится объяснять, значит, вы не умеете шутить. И виновата в этом не общественность и не ваш официальный представитель.