Интервью с сотрудником варшавского Центра восточных исследований Шимоном Кардасем (Szymon Kardaś).
Biznes Alert: «Академик Черский» добрался в Балтийское море. Как вы думаете, он станет очередной целью американских санкций?
Шимон Кардась: Преимущество санкций как средства противодействия агрессивным действиям России состоит в их неожиданности. Мы не знаем заранее, когда точно их введут, насколько масштабными они будут. На примере проекта «Северный поток — 2» четко видно, как используется такая тактика неожиданности, которая в итоге повысила стоимость строительства и затормозила его.
У Дональда Трампа давно был инструмент, позволяющий ввести против России ограничительные меры, это Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций, который президент подписал в 2017 году. Он не воспользовался этим документом сразу, хотя строительство «Северного потока — 2» началось в 2018 году. Санкции ввели в конце 2019 года по инициативе Конгресса в рамках закона об оборонном бюджете, когда газопровод почти достроили.
— Введут ли сейчас санкции в отношении трубоукладчика «Академик Черский»?
— Возможно, да. Санкции, введенные в конце декабря, были направлены не против непосредственно компании «Олсиз», а против компаний, принимающих участие в строительстве. Если им сейчас займется «Академик Черский», вполне вероятно, их распространят и на него. Самым важным для России было то, чтобы корабль вообще попал в Балтийское море. С этим была связана неожиданная и порой абсурдная смена портов назначения, вносимых в систему идентификации находящихся в море судов. Видимо, россияне все же заложили риск введения санкций в стоимость инвестиции.
Есть один интересный момент: все считают, что «Академик Черский» принадлежит дочерней компании Газпрома, «Газпром флоту», однако, на ее сайте он не упоминается. Возможно, россияне попробуют использовать какую-нибудь правовую уловку, которая, с одной стороны, позволит Газпрому как инвестору избежать риска попадания под санкции, а другой — завершить строительство.
Недавно федеральное правительство Германии заявило, что продолжит оказывать проекту «Северный поток — 2» политическую поддержку и поможет компаниям в случае введения новых американских санкций. Какими инструментами собираются воспользоваться немцы, пока не известно, но это сигнал о возможности появления неких защитных мер. Германия заинтересована в том, чтобы газопровод появился, в том числе из-за затрат, которые уже понесли немецкие компании.
Споры развернутся также вокруг решения немецкого регулятора о выведении «Северного потока — 2» из-под действия норм Газовой директивы. Если заявку акционерного общества Nord Stream 2 AG (100% ее акций принадлежит Газпрому) окончательно отклонят, мы увидим очередные этапы борьбы за выведение ее из-под действия Директивы, например, на основе межправительственного договора между Россией и Германией. Это займет время, и американские санкции могут стать одним из элементов всего процесса.
— Помимо Газпрома и его «Северного потока — 2» есть еще другая тема: санкции в отношении дочерней компании Роснефти. Российский гигант официально продал свои активы в Венесуэле, но ограничительные меры остаются в силе. Что будет дальше?
— История с санкциями против Роснефти, которая несколько недель назад провела маневр по продаже своих активов в Венесуэле, стараясь склонить американцев отменить эти меры, приобретает новую динамику. Официально американская сторона продолжает анализировать документы и реальное положение дел, чтобы оценить, действительно ли россияне закончили свою деятельность в этой стране. Следует напомнить, что активы Роснефти достались подставной компании, которой управляют люди, тесно связанные с российским гигантом. Это дает основания для проведения тщательного расследования, то есть затягивания с отменой санкций. Новую динамику придает ситуации вступившее в силу 1 мая решение ОПЕК+ об ограничении добычи нефти. Его бы вообще не появилось, если бы не активное политическое участие Дональда Трампа. Россия обязалась ограничить добычу примерно на 20%. Возможно, американцы используют санкции в отношении дочерней компании Роснефти для того, чтобы склонить россиян выполнять эти обязательства. С одной стороны, как официально заявляется, американцы продолжают изучать документы, чтобы выяснить, есть ли правовые основания для отмены ограничительных мер, с другой — мы, возможно, видим уже менее официальный инструмент давления на Россию.
— Какое воздействие оказывают санкции на Роснефть? Наш регион Европы не поддерживает бизнес-контактов с теми двумя трейдерскими компаниями, на которые они распространяются.
— Да, в последние годы Роснефть в нашей части Европы старается заключать контракты самостоятельно. Отказываться от использования посреднических фирм она начала примерно в 2013 году. Тем не менее в других частях мира «Роснефть Трейдинг» продает 25 миллионов тонн нефти, это примерно 20% всего годового объема экспорта компании. Так что санкции в отношении «Роснефть Трейдинг», а затем «ТНК Тейдинг» оказались для россиян болезненным ударом.
Пока точных данных нет, но они наверняка появятся. Такое постепенное введение ограничительных мер, вполне вероятно, также служило намеком, что следующими могут оказаться другие дочерние компании Роснефти или даже она сама. Существенную роль мог сыграть здесь и фактор коронавируса. Снижение спроса на нефть в мире, обостряющее конкуренцию между экспортерами, станет для таких игроков, как Роснефть, серьезной проблемой. Отсутствие возможности задействовать в сложный момент собственные трейдерские компании — это, несомненно, для россиян не самая благоприятная ситуация.
— Вы упомянули о коронавирусе. В последние недели российские политики, а также некоторые представители западного истеблишмента все чаще говорят, что на фоне пандемии следует приостановить действие санкций в отношении России или отменить их. Это возможно?
— Тема смягчения или отмены санкций постоянно присутствует в российской риторике. До сих пор Москва, однако, обращалась, скорее, к намекам, чем к официальным заявлениям. Сейчас ситуация начала меняться. Официальные лица в России стали все чаще говорить о необходимости диалога «поверх санкций». Катализатором для таких выступлений служит пандемия.
Российское послание адресовано европейским партнерам. На понимание американцев Россия не рассчитывает, что можно увидеть, в частности, в ее стратегических документах. Например, в последней версии энергетической стратегии РФ до 2035 года санкции называются одним из основных препятствий для развития энергетического сектора. В санкционной политике Евросоюз до сих пор сохранял единство, хотя и появлялись отдельные люди, призывавшие отменить ограничительные меры. Россияне ждали какого-то разлома, но его не было.
Сложившаяся ситуация может оказаться неблагоприятной для стран, которые принципиально относятся к санкциям и не соглашаются на их смягчение до появления эффектов урегулирования конфликта в Донбассе или возвращения Крыма. Сейчас мы ведем борьбу с пандемией, и риска отмены санкций я не вижу. Однако когда угроза отступит и начнется подсчет убытков, настроения могут измениться. Сложно сказать, когда это произойдет — через полгода или позже, но такой риск существует.
Москва не забывает о принципиальных для нее вопросах во внешнеполитической сфере. Она продолжает дипломатическими методами склонять отдельные страны пересмотреть их санкционную политику, а одновременно не прекращает борьбу на историческом фронте. Сейчас разгорелся серьезный политический спор между Москвой и Прагой из-за демонтажа памятника Ивану Коневу. Россияне могли бы, используя склонных идти на компромиссы чехов, попытаться смягчить агрессивную риторику, изменить свой имидж, но они на это не способны. Это показывает, что зачастую долгосрочным интересам Российской Федерации угрожает ее собственная политика.