Действительно существует угроза?
После обнародования обнародования кабинетом министров перспективного плана районирования областей украинское инфопространство накрыла волна «зрады» (предательства — прим. ред.). Анализируя карту-план Закарпатской области и увидев там большой Береговский район, а также вспомнив, что прямо перед обнародованием плана министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба ездил в Будапешт, активисты, журналисты и некоторые «эксперты» начали озвучивать тезисы в духе «власть сдает Закарпатье». Что характерно, больше всего криков подняли пророссийские СМИ, которые вместе с Береговым нашли в планах кабмина «румынский» Сторожинецкий район в Черновицкой области и «болгарский» Болградский район в Одесской. Впрочем, при более детальном анализе ситуации оказалось, что подобная накачка негативом не имеет никакой связи с реалиями планов перекройки административного устройства областей Украины. И для того, чтобы убедиться в этом, достаточно взглянуть на карту расселения этнических меньшинств в упомянутых областях.
Начать стоит с наиболее «раскрученного» Закарпатья. То, что Будапешт на максимально высоком уровне, вплоть до заявлений о блокировании инициатив по сотрудничеству Украины и НАТО, защищает венгерское меньшинство в Украине, совсем не секрет. Но совсем непонятно, каким образом расширение Береговского района за счет объединения с соседями, играет на руку венграм. Ведь если в малом Береговском районе они действительно составляли большинство — более 73%, то в большом объединенном районе их будет меньше 43%. «В целом венгры составляли большинство населения Береговского района, хотя в самом городе Берегово немного уступали по численности. С присоединением соседних районов, того же Виноградовского и других, они станут меньшинством. Поэтому эти крики об «угрозе венгерского сепаратизма в Береговом» мне решительно непонятны. Если следовать обнародованному плану, в большом объединенном Ужгородском районе этнических венгров будет проживать в сумме не меньше, чем в Береговском. И ни о какой угрозе в этом районе никто не говорит», — пояснил «Апострофу» бывший глава Закарпатской ОГА Геннадий Москаль.
Абсолютно аналогичная ситуация и в Черновицкой и Одесской областях. Большой Сторожинецкий район объединит районы с румынским населением и украинским, и в целом украинцы составят большинство. А объединенный Болградский район вберет в себя территории компактного проживания болгар, молдаван, гагаузов, при этом сохраняя большинство украинского населения.
Более того, сам процесс, вокруг которого раздули панику из-за объединения районов в плане перераспределения полномочий — ничто по сравнению с процессом образования объединенных территориальных общин (ОТО), которые сегодня имеют очень большую степень самостоятельности решений и практически отсутствующую систему контроля. «Координация и контроль над ОТО должен быть возложен на префектов. Но из-за нелепых действий команды действующего президента не были внесены необходимые изменения в Конституцию. Вместе с этими решениями монобольшинством были заложены абсолютно неприемлемые предложения, и поэтому голосование было провалено», — рассказал «Апострофу» народный депутат, член Комитета по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства Роман Лозинский.
Впрочем, стоит заметить, что основные процессы начались при Петре Порошенко. И компактно проживающие этнические меньшинства на Украине стали одними из первых, кто приступил к формированию ОТО фактически по национальному принципу. Например, Берегово за счет объединения с окружающими селами в ОТО «уравняло» соотношение украинцев и венгров. На Буковине тоже образовались ряд ОТО, где украинцы оказались в меньшинстве. В общем, этот процесс уже идет последние 4 года при фактическом отсутствии контроля «сверху», и никто ни о какой «сдаче» национальных интересов и «сепаратизме» и близко не слышал.
Депутаты-мажоритарщики за кулисами международного скандала
В конце мая в некоторых СМИ промелькнул международный «скандальчик». Парламент Болгарии проголосовал за декларацию, в которой поручил собственному правительству нажать на Украину с целью сохранить целостность болгарской общины в пределах Болградского района Одесской области, построить туда дороги, открыть в Одессе болгарскую школу и т.д. Но потенциально серьезная ссора с Софией затухла, не успев толком начаться. Ведь против сохранения Болградского района в его нынешнем виде и за образование ОТО выступили сами одесские болгары. Позже стало известно, что заявление болгарского парламента стало следствием не просьбы меньшинства о защите, а интриг одиозного депутата-мажоритарщика Антона Киссе, чей избирательный округ находится как раз в Болградском районе.
«Процесс образования ОТО в Болградском районе очень затянулся из-за вмешательства нардепа-мажоритарщика Антона Киссе. Его план заключался в образовании одной ОТО, которая объединила бы весь Болградский район, и где бы он сохранял значительное влияние. Именно он и обратился к болгарскому правительству, но сами председатели сельских советов, этнические болгары выступили против этой инициативы. Их совместное заявление в Киеве положило конец конфликту, а предложения по разделу района ОТГ легли в основу новейшего перспективного плана», — рассказал о ситуации Роман Лозинский.
Стоит отметить, что в ситуации с заявлением парламента Болгарии последствия могли быть гораздо более серьезными. Ведь план «один район — одна ОТГ» Антон Киссе начал продвигать в Софии еще в декабре 2019 года. В феврале раздались первые заявления со стороны Болгарии. Но до того момента, когда все вышло на самый высокий уровень и парламент Болгарии проголосовал за решение по «давлению на Украину», наша власть игнорировала проблему. И если бы не инициатива представителей болгарских сел, то далеко не факт, что история закончилась бы безболезненно для нашего государства.
Паника искусственная, но проблемы — реальные
Теперь Болградский район будет поделен на 5 отдельных ОТО. Но сам Болградский район, судя по планам кабмина, попадет… в большой Болградский район, куда еще войдет несколько других соседних районов. И в новом районе этнических болгар будет меньшинство.
Такой процесс происходит не только в Одесской области, и не только в ситуации с болгарами. Как утверждает Геннадий Москаль, ситуация в Закарпатье с районированием и учетом этнических особенностей ситуация — аналогичная. «Районирование области обусловлено этническими факторами и сформировалось исторически еще со времен Австрийской Империи. Даже Советский Союз его не трогал. Есть районы гуцульские, есть лемковские, есть румынские. В каждой общины свой говор, свои культурные особенности. Как они должны сосуществовать в пределах крупных районов — решительно непонятно. Люди, которые составляли в кабинетах эти планы, абсолютно проигнорировали специфику Закарпатья, и ничем хорошим это не закончится», — убежден Геннадий Москаль.
Совершенно очевидно, что такой масштабный процесс, как перестройка территориального устройства областей, порождает очень много вопросов, противоречий и конфликтов. И если в центральных регионах главная проблема — это местные «феодалы», с которыми можно по-тихому разобраться, то в регионах, где проживают этнические меньшинства с адвокатами в виде государств-членов ЕС за спиной, ситуация требует очень взвешенного подхода и качественной коммуникации. А о том, что в нашей власти огромные проблемы с продуманной стратегией и готовностью идти на диалог, отмечали многие эксперты.
Поэтому есть все основания считать, что несмотря на то, что сегодняшняя паника вокруг венгерских, болгарских или румынских районов является искусственной, в будущем, если власть не изменит стиль управления и не начнет оперативно реагировать на вызовы, нас ждет еще много проблем…