Пожалуй, самая масштабная инициатива российского президента еще и неоднозначная. Владимир Путин говорит о «национальных проектах», они являются основой его четвертого президентского срока. При помощи национальных проектов, начатых в 2018 году, президент хочет повысить качество жизни и рождаемость, спасти леса, построить больницы, подстегнуть экспорт, модернизировать жилой фонд, школы, дороги — и все это в течение шести лет. Самое позднее, в 2024 году российская экономика за счет этого должна начать расти быстрее, чем мировая экономика. Амбициозная цель, на которую Путин хотел выделить 25,7 триллионов рублей. Но сейчас этих денег у правительства больше нет.
Пандемия вынуждает президента отложить свои планы. Во вторник он заявил, что национальные проекты будут переформированы, а срок исполнения продлен до 2030 года. «Считаю необходимым заглянуть за нынешний горизонт планирования национальных целей и проектов», — сказал Путин во время видеоконференции с профильными министрами. Необходимо «определить общенациональные задачи на предстоящее десятилетие».
С одной стороны, политически он может себе позволить промедление. Период после 2024 года для него менее значим, после того как при помощи конституционной реформы Путин получил возможность после окончания своего президентского срока в 2024 году вновь выдвинуться на пост главы государства. Однако национальные проекты были масштабной имиджевой программой, которую он заставлял выполнять министров и региональных руководителей, напоминая им о ней при любой возможности. То, что он продлил этот срок на шесть лет, показывает, насколько сильно пандемия отразилась на российской экономике.
Некоторые оценки уже прозвучали. Всемирный банк исходит из того, что производительность российской экономики в этом году снизится на шесть процентов и не восстановится до 2022 года. Согласно исследованию ВШЭ, каждый десятый в стране уже потерял работу — это почти десять миллионов безработных. До конца года в России может закрыться половина всех ресторанов и кафе, опасаются в отраслевом объединении. Каждый четвертый российский торговый центр, вероятно, вынужден будет закрыться, написала во вторник газета «Ведомости». В тот же день государственный концерн «Газпром» сообщил о миллиардных убытках в первом квартале, обосновав это низким спросом в Европе и Китае, но в первую очередь падением рубля.
Так что основания для изменений в стране есть: в эти дни за плохой новостью идет еще более плохая. Пандемия повлияла на Россию еще сильнее потому, что страна сильно зависит от производства нефти и газа, спрос на которые из-за коронавируса снизился. Кроме того, до вспышки эпидемии Москва вступила в ценовую войну с Саудовской Аравии. Вместе с ценой на нефть тогда резко упал и рубль, но в начале апреля Путин пошел на уступки. Поскольку госбюджет сильно зависит от нефтяных доходов, Путин создал на случай нефтяных кризисов подушку безопасности в размере на данный момент почти 16 млрд. евро. Пока правительство неактивно прибегает к этим средствам, чтобы сгладить последствия пандемии. Вопрос в том, насколько этого «Национальный фонд благосостояния» хватит в этом двойном кризисе. Министр финансов России предостерег, что было бы неправильным растратить средства фонда в течение двух лет.
На национальные проекты этого и не хватило бы. Они должны в целом расширить российскую экономику, сделать ее менее зависимой от нефти и газа. Еще задолго до пандемии масштабная программа считалась слишком амбициозной и необозримой. В общей сложности 13 национальных проектов имеют собственные названия: проект здравоохранения, проект по экологии, по инфраструктуре и т.д. Кроме того, вероятно, и многие министры и ведомства не вникли полностью в программу.
Правительство должно укрепить почти все области, но как? Этого президент не говорит.
В 2019 году ответственные лица потратили в общей сложности намного меньше, чем было запланировано. В конце года появилось исследование банка ВТБ, согласно которому восемь из тринадцати проектов с вероятностью в 50% до 2024 года не выйдут на запланированные результаты до 2024 года. Худшие результаты показали проекты по поддержке малого и среднего бизнеса, расширению экспорта, строительству дорожной сети и переводу всей жизни россиян на цифровую основу.
В январе премьер-министр Дмитрий Медведев ушел в отставку. Официально это было объяснено необходимостью подготовки к конституционной реформе. Многих министров заменили. Путин назначил новым премьером главу налогового ведомства. Михаил Мишустин доказал, что он может решать вопросы. Несмотря на скромный рост российской экономики, собираемость налогов благодаря работе этого ведомства значительно выросла. Поэтому добившемуся одного успеха Мишустину поручена новая задача: запустить буксующие национальные проекты. Но критики России рассчитывают, что это Мишустину не удастся: пандемия, во время которой многие сферы российской экономики были парализованы, сделает его задачу невыполнимой. Символично, что Мишустин и сам заразился коронавирусом. Когда он по видеосвязи докладывал Путину о своей болезни, это транслировало государственное телевидение.
Премьер, однако, выздоровел и участвовал в видеоконференции, когда Путин сообщил о переносе срока реализации проектов на шесть лет. Мы должны работать под строгими бюджетными ограничениями, сказал Мишустин президенту в понедельник. Для российских компаний это плохая новость. В то время как правительства других стран сейчас выделяют деньги для поддержки своей экономики, Россия осторожничает и откладывает на будущее свою крупнейшую инвестиционную программу. Сам Путин теперь признал, что российская помощь компаниям во время кризиса могла бы быть больше. Возможно, она кажется не такой обширной по сравнению с другими странами, сказал он. Необходимо делать намного больше, чтобы поддержать людей. Он также сказал, на каких сферах должно сконцентрироваться правительство при работе над национальными проектами — на системе здравоохранения и системе образования, а также борьбе с бедностью и строительстве жилого фонда. Впрочем, были упомянуты климат и улучшение дорог. Проверку исполнения он в любом случае поручает другим.