Представьте себе президента США, который согласовал сделку, позволяющую России завершить строительство газопровода в Германию стоимостью в 11 миллиардов долларов, несмотря на настойчивые протесты Украины, Польши и обеих партий конгресса. Очень похоже на Дональда Трампа, не так ли? Но на самом деле речь идет о Джо Байдене — человеке, который нанес Трампу поражение на выборах 2020 года отчасти благодаря тому, что он критиковал бестолковую политику Трампа в отношении России.
В этом и заключается величайшая ирония соглашения Байдена и Германии, которое влечет за собой отказ от санкций США в отношении проекта «Северный поток — 2». А также причина, по которой республиканцы пытаются в последнюю минуту заблокировать эту сделку.
Окончательное соглашение между Соединенными Штатами и Германией включает в себя несколько «уступок» для Украины, которая в будущем может лишиться миллиардов долларов прибыли, потому что этот российский газопровод огибает ее территорию. В соглашении закреплено обещание помочь Украине со временем перейти на чистые источники энергии. Там также есть пункт о том, что Америка и Германия могут ввести санкции, если Россия попытается использовать свой газопровод в качестве энергетического оружия против Европы. Однако в конечном счете Байден просто угодил Москве, не получив практически ничего взамен.
Это очевидно по нескольким причинам. Во-первых, рассмотрим заявление Министерства иностранных дел России: «Россия никогда не использовала поставки энергоносителей или вопрос о транзите газа в качестве оружия и не намерена делать этого в будущем». Это заявление стало неожиданностью для украинцев, которые столкнулись с приостановкой поставок газа в июне 2014 года, то есть спустя несколько месяцев после вторжения российских войск и подконтрольным им сил в их страну.
Даже заместитель госсекретаря по политическим вопросам Виктория Нуланд (Victoria Nuland) считает, что газопровод «Северный поток — 2» может сделать европейскими страны уязвимыми перед экономическим и энергетическим шантажом России. Ранее в этом году она так и сказала в своем выступлении на слушаниях по вопросу об утверждении ее кандидатуры. А на слушаниях в Сенате на этой неделе она подтвердила, что это «плохой газопровод».
Эту точку зрения разделяет и правительство Украины. На этой неделе издание Politico опубликовало интервью с советником главы офиса президента Украины Михаилом Подоляком, который сказал: «„Северный поток — 2" — это конкретное оружие, которое позволяет России максимально использовать возможности для дестабилизации восточноевропейских стран».
В совместном заявлении министерств иностранных дел Украины и Польши тоже об этом говорится. В нем сказано, что решение администрации Байдена отказаться от санкций в отношении компаний, участвующих в строительстве газопровода, только усугубляет политический кризис и кризис безопасности, который спровоцировала Россия.
В этой всеобщей критике примечательно то, что она прозвучала после того, как Госдепартамент США отправил своего старшего советника Дерека Чоллета (Derek Chollet) в Киев, чтобы тот убедил украинское правительство смириться с этой сделкой и согласиться с продолжением реализации этого проекта.
Четыре года назад члены обеих партий конгресса США предвидели надвигающуюся катастрофу того, что президент может отменить санкции против российского энергетического сектора, прежде чем Кремль выведет свои войска с территории Украины и вернет Крым, который он аннексировал в 2014 году. Конгрессмены приняли закон «О противодействии противникам Америки посредством санкций» (Countering America's Adversaries Through Sanctions Act), где появился новый пункт, позволяющий конгрессу блокировать отказ президента от введения санкций. В тот момент этот пункт должен был послужить инструментом контроля действий Трампа, которого демократы обвиняли в сговоре с Россией с целью победы на президентских выборах 2016 года.
Однако со временем стало ясно, что Трамп поддерживал жесткую линию в отношении газопровода, как и многие члены Республиканской и Демократической партий. В 2019 и 2020 годах сенатор Тед Круз (Ted Cruz), к примеру, помог составить и принять новый закон о санкциях, который позволяет вводить санкции конкретно против этого российского газопровода, — при поддержке демократов и Белого дома.
Теперь же некоторые конгрессмены-республиканцы во главе с сенатором Пэтом Туми (Pat Toomey) рассматривают возможность маневра, который поможет похоронить сделку с Германией. По их мнению, в соответствии с требованиями закона о противодействии противникам, администрация обязана рассматривать базирующуюся в Швейцарии компанию Nord Stream 2 AG, которая руководит строительством газопровода, в качестве такого «противника», поэтому она не имеет права отказываться от введения санкций по своему усмотрению, как это делалось в прошлом. Офис сенатора сообщил мне: «Независимо от ошибочных политических решений администрации Байдена, президент обязан следовать действующему закону и ввести санкции против Nord Stream 2 AG».
Пока неясно, сработает ли эта схема. В любом случае это доказывает, насколько бессодержательной была позиция Демократической партии в отношении России все четыре года работы администрации Трампа. Человек, который одержал победу над Трампом в 2020 году, теперь отказывается от самой жесткой линии в отношении России.