Россия обратилась к США и НАТО с предложениями относительно будущего безопасности в Европе, которые противоречат принципам европейской архитектуры безопасности. Их сопровождает военное наращивание сил на границе Украины и открытая угроза со стороны России прибегнуть к военным действиям, если эти требования не будут выполнены.

Сотрудничая с США и НАТО, сейчас ЕС должен определить, что мы можем сделать для поддержания безопасности европейского порядка и принципов, лежащих в его основе, и которые сегодня явно под угрозой. Этот вопрос является приоритетным в повестке дня встречи министров иностранных дел и обороны стран ЕС на этой неделе в Бресте (Франция).

По этой встрече понятны две вещи: мы должны прийти к единой позиции ЕС, а также обосновать свою роль, подкрепив ее конкретными направлениями действий: то есть не только относительно того, что мы думаем или хотим, но и относительно того, что мы намерены делать.

Амбиции российской власти заключаются в том, чтобы бросить вызов политическому порядку и безопасности, который установился после холодной войны.

Москва хочет вернуться к Основополагающему акту НАТО — Россия 1997 года, который сопровождал расширение НАТО на Центральную и Восточную Европу, а также к Парижской хартии 1990 года, которая кодифицировала (принципы европейской безопасности после окончания холодной войны.

Существует три принципа, которые Россия приняла раньше и которые сейчас ставит под сомнение.

Первый — это право каждого государства свободно выбирать, принадлежать или не принадлежать к определенной международной организации и быть участницей договоров или союзов, что признано Парижской хартией.
Бросая вызов этому основополагающему принципу, Москва действует как ревизионистская держава. В глазах России этот запрет должен касаться не только стран бывшего Советского Союза, но и стран-членов Евросоюза, таких как Швеция или Финляндия.

Второй и третий принципы — это неприменение силы и уважение к территориальной целостности всех государств.

Россия нарушает эти три основополагающих принципа на Украине, как она это сделала в Грузии. И Россия не просто делает заявления, а сопровождает это увеличением военного давления на украинской границе и угрозами Киеву относительно нового вторжения, если ее требования не будут удовлетворены сполна.

Кроме того, Россия хочет изобразить Европейский cоюз малозначимым и добиться стратегического разъединения Соединенных Штатов и Европы. Она также стремится к нашему признанию того, что имеет решающее влияние на Украину и Белоруссию, не говоря уже о Центральной Азии. Тот факт, что Центральная Азия входит в заявленный периметр российской безопасности, подтверждает, что вопрос НАТО является поводом, поскольку ни одно центрально-азиатское государство не является кандидатом на членство в НАТО.

Если коротко, то восстановление советского геополитического ледника в Европе и попытка разъединить США и ЕС могут быть стратегическими целями Москвы.

Но они очевидно неприемлемы. Так почему мы все еще должны обсуждать их с Москвой?

Во-первых, потому что отсутствие обсуждений никогда не помогает. На этой неделе состоялся начальный цикл переговоров: в понедельник — между США и Россией в Женеве, далее, в среду — переговоры НАТО и России в Брюсселе. Позиции далеки друг от друга, но мы можем предположить продолжение серии интенсивных многоуровневых переговоров и консультаций, в которых ЕС продолжит играть свою полноценную роль.

В минувшие выходные я разговаривал с госсекретарем Блинкеном и сделаю это снова после встречи в формате «Gymnich» (название неформальных встреч министров иностранных дел стран ЕС) — координация ЕС и НАТО сильна на всех уровнях. Также генеральный секретарь Европейской службы внешних связей (ЕСВС) Саннино беседовал с заместителем государственного секретаря США Шерман и генеральным секретарем ОБСЕ Шмид.

Во время неформальных встреч министров иностранных дел и обороны на этой неделе в Бресте мы будем работать над конкретной ролью и вкладом Евросоюза.

Нам нужно прийти с четкими позициями по поводу того, чего мы хотим достичь в этих дискуссиях относительно архитектуры европейской безопасности, даже больше — с четкими действиями и вкладом ЕС. Чтобы достичь этой цели, мы, европейцы, должны быть едиными и сформулировать собственный ответ на случай, если Россия воплотит свои угрозы в отношении Украины или более широкого европейского порядка безопасности.

Что касается содержания, то, конечно, с Россией можно обсудить договоренности безопасности в Европе и способы их улучшения.

Первой задачей будет возвращение к общим принципам архитектуры безопасности, которые вытекают из Хельсинских соглашений, Парижской хартии, Основополагающего акта НАТО — Россия или Венского документа ОБСЕ о мерах укрепления доверия.

Второе — это создание более эффективного механизма кризисного управления с Россией. ЕС имеет весомый опыт в этой сфере. При наличии доброй воли прогресс в этом направлении вполне возможен.

Третье — это создание постоянных и оперативных механизмов предотвращения конфликтов, а также мер укрепления доверия, чтобы поведение любой из сторон, в частности в отношении военных маневров, не было неверно интерпретировано.

В отношении самих отношений ЕС и России лидеры Евросоюза уже заявили, что любые дальнейшие шаги против Украины будут иметь реальную цену и серьезные последствия.

Кроме принятия скоординированного пакета санкций, мы также должны быть готовы к ускорению различных направлений действий в общих рамках стратегии «отталкивания, сдерживания и взаимодействия» в отношении России.

Мы не являемся военным альянсом, но у нас есть пути и средства для продвижения как наших интересов по безопасности, так и интересов наших партнеров.

Это включает и готовность к расширению нашего сотрудничества по противодействию дезинформации и киберугрозам, которые исходят из России; усиления нашей устойчивости и энергетической безопасности благодаря быстрому развитию возобновляемых источников энергии у себя дома и большей диверсификации путей и источников импорта, а также из-за усиления нашей поддержки Украины и ее суверенитета, чтобы у нее было больше возможностей в противостоянии давлению России.

Вместе с НАТО и ОБСЕ Европейский союз является ключевым игроком в сфере европейской безопасности.

Нам нужно воспользоваться этой возможностью кризиса с Россией, чтобы укрепить наше единство и решимость защитить наши интересы по безопасности, а также интересы континента в целом.